Решение № 12-64/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-202/2021

Дело №12-64/2021


РЕШЕНИЕ

город Баймак 3 июня 2021 года

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Тагирова Э.Р., с участием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по жалобе главы администрации городского поселения Семеновский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения Семеновский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут к административному штрафу в размере 20000 рублей по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что являясь должностным лицом - главой сельского поселения Семеновский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> возле <адрес> допустил нарушения требований законодательства в сфере дорожной деятельности, создающих угрозу безопасности жизни, здоровью, имуществу.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в Баймакский районный суд РБ с жалобой, указав на отсутствие сведений о его извещении. Отмечает, что в обследовании дороги представитель администрации не участвовал и не извещен, каких-либо актов о результатах измерений колеи в материалах дела не имеется, материалами дела не подтверждено наличие на дороге снежно-ледяных образований в виде снежного наката, уплотненного снега не соответствующего ГОСТ, измерения произведены с нарушением требований, установленных нормативными актами, с применением неустановленных средств измерения. Измерение глубины колеи производилось неустановленным средством измерения. Ведомости измерений величины колейности в материалах дела не имеется, приложенные к материалам дела фототаблицы не содержат сведений о применяемом клиновом промернике, отсутствуют сведения о поверке применяемой рейки РДУ «Кондор». Полагает, что факт совершения административного правонарушения не доказан, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации городского поселения Семеновский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, не соблюдал требования правил дорожного движения по безопасности дорожного движения, в результате чего на <адрес> возле <адрес> образовался снежный накат, с последующем образованием колеи.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием ФИО1 (л.д. 7);

решением об избрании главы сельского поселения N 5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18);

предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 17);

актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 9);

фотографиями (л.д. 10-16);

свидетельством о поверке № (л.д. 66).

Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности главы городского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, судом первой инстанции проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учитывая вышеназванные положения закона, сельское поселение Семеновский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения, в связи с чем выводы суда первой инстанции обоснованы о наличии в действиях главы городского поселения ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Довод жалобы о неполучении ФИО1 извещения о дате, времени, месте судебного заседания суда первой инстанции опровергаются представленными материалами, согласно которым по указанному ФИО1 номеру телефона направлялось смс-уведомление, имеется отметка о его доставке. Доказательств, подтверждающих неполучение ФИО1 указанного сообщения, суду не представлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным также не усматривается, поскольку по своему характеру такое правонарушение не может быть признано малозначительным. При этом необходимо учитывать общественную опасность совершенного правонарушения, его характер, который свидетельствует о грубом нарушении со стороны должностного лица прав и интересов неограниченного круга лиц на обеспечение безопасных условий дорожного движения.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что глава городского поселения ФИО1, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения Семеновский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья Тагирова Э.Р.

Решение04.06.2021