Решение № 12-15/2018 12-2/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Демидов 23 января 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Миненковой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) от 08.10.2018 главный врач Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на допущенные должностным лицом при вынесении постановления нарушения норм материального и процессуального права. Так, в протоколе об административном правонарушении временем совершения правонарушения указан период с 20.09.2018 по 23.09.2018, в то время как в постановлении о назначении административного наказания указано время совершения правонарушения - 20.08.2018, 10-00. Вместе с тем, Указом Губернатора Смоленской области карантин по бешенству животных на территории Демидовского района Смоленской области установлен с 30.08.2018, что не соответствует времени, указанному в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания. Перед возбуждением дела об административном правонарушении должностные лица Управления Роспотребнадзора по Смоленской области не провели внеплановую проверку для установления всех обстоятельств события, содержащего признаки правонарушения, а основывались исключительно на письме ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», из которого следует, что работники ОГБУВ «Госветслужба» <ФИО>5 и ФИО1, участвующие в проведении противоэпизоотических мероприятий в очаге бешенства животных, не привиты против бешенства. Кроме того, из материалов дела не понятно, в отношении кого возбуждено дело об административном правонарушении гражданина или должностного лица. Также заявитель указывает, что по роду ее служебной деятельности на нее не возложена обязанность принимать меры по профилактической иммунизации. Таким образом, заявитель считает, что в ее действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что она вместе с начальником Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» <ФИО>5 выезжала 20.08.2018 в <адрес> для проведения разъяснительной работы среди населения по поводу профилактики бешенства. В указанное время очаг бешенства еще не был официально установлен. После получения результатов лабораторных исследований, подтвердивших наличие бешенства у волка, приходившего в <адрес>, в очаг бешенства для проведения противоэпизоотических мероприятий были направлены работники ОГБУ «Госветслужба» <ФИО>6, <ФИО>7, которые прошли обязательную профилактическую иммунизацию против бешенства. При рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Смоленской области не истребовал у заявителя письменные объяснения, не запросил дополнительные документы, связанные с проведением противоэпизоотических мероприятий в очаге бешенства в <адрес>, не дал надлежащую правовую оценку тому обстоятельству, что заявитель не может проходить профилактическую иммунизацию против бешенства по медицинским показаниям. Все это в совокупности не позволило всесторонне и объективно рассмотреть административное дело.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на жалобу указал, что постановление от 08.10.2018 о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом, на основании собранных и исследованных доказательств. Каких-либо нарушений закона при вынесении оспариваемого постановления не допущено. С учетом изложенного, в удовлетворении жалобы ФИО1 следует отказать.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 35 Закона № 52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н утверждены два самостоятельных календаря: национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Прививки против бешенства включены в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Пунктом 4 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Закон № 157-ФЗ) определено, что профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Однако, условия проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям установлены статьей 10 данного Федерального закона, предусматривающей, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

В силу пункта 10.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» профилактической вакцинации против бешенства подлежат:

работники служб, проводящих отлов животных (ловцы, водители, охотники, лесники и другие);

работники ветеринарных станций по борьбе с болезнями животных, имеющие контакт с животными (ветврачи, фельдшеры, лаборанты, младший персонал).

При этом в пунктах 3.1, 3.2 СП 3.1.7.2627-10 указано, что при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за бешенством среди людей проводится динамическое наблюдение за эпидемическим процессом бешенства, целью которого является оценка ситуации и разработка адекватных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекции среди людей и формирования эпидемических очагов. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за бешенством среди людей включает: - мониторинг заболеваемости бешенством людей с учетом условий районирования (территориальности), сезонности, цикличности эпидемических и эпизоотических процессов; - мониторинг обращаемости населения по поводу нападения и укусов животными; - анализ данных по результатам оказания антирабической помощи; - слежение за проведением профилактической вакцинации лицам, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения бешенством; - оценку эффективности проводимых мероприятий; - прогнозирование развития эпидемиологической ситуации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04 марта 2004 года утверждены «МУ 3.3.1889-04. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания» (далее - МУ 3.3.1889-04).

В разделе 9 МУ 3.3.1889-04 указано, что иммунизацию по эпидемическим показаниям осуществляют по решению центров госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации и согласованию с органами управления здравоохранением.

Эндемичной территорией (относительно болезней человека) и энзоотичной (относительно болезней, общих для человека и животных) считают территорию или группу территорий с постоянной приуроченностью инфекционной болезни, обусловленной специфическими, локальными, природно-географическими условиями, необходимыми для постоянной циркуляции возбудителя.

Перечень энзоотичных территорий утверждает Минздрав России по представлению центров госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации.

Пунктом 9.9.1 данных Методических указаний предусмотрено, что прививки против бешенства проводят по решению территориальных центров госсанэпиднадзора при согласовании с местными органами управления здравоохранением.

В соответствии с п.3.2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.10.1997 № 297 в целях улучшения качества оказания антирабической помощи и совершенствования мероприятий по профилактике заболевания людей бешенством руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачам по субъектам Российской Федерации поручено организовать с 01.01.98 проведение обязательной профилактической иммунизации против бешенства лицам, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения вирусом бешенства.

Как следует из материалов дела, 24.09.2018 в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» поступило сообщение о случае бешенства у волка в <адрес>.

Из указанного сообщения следует, что работники ОГБУВ «Госветслужба» <ФИО>5 и ФИО1, участвующие в проведении противоэпидемических мероприятий в очаге бешенства животного, не привиты против бешенства.

02.10.2018 заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в отношении главного врача Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» - ФИО1 составлен протокол <номер> об административном правонарушении, согласно которому в период с 20.09.2018 по 23.09.2018 отсутствовал контроль за направлением сотрудников в предполагаемый очаг бешенства в <адрес> без профилактической иммунизации, а именно работников ОГБУВ «Госветслужба» <ФИО>5 и ФИО1, осуществлявших выход в очаг по случаю регистрации бешенства животного, профессиональная деятельность которых связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. Действия ФИО1 квалифицированы, как административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. КоАП РФ. С указанным протоколом ФИО1 была ознакомлена и в письменных объяснениях указала, что с ним не согласна.

08.10.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении должностного лица - главного врача Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» ФИО1 было вынесено постановление <номер> о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Между тем, статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов, что способствует справедливому разрешению дела.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ФИО1 отрицался.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что 20.08.2018 работники ОГБУВ «Госветслужба» <ФИО>5 и ФИО1 участвовали в противоэпидемических мероприятиях в очаге бешенства животного в <адрес>.

В сообщении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» от 24.09.2018 не указано о том, что в период с 20.08.2018 по 23.08.2018 <ФИО>5 и ФИО1 осуществляли выход в очаг по случаю регистрации бешенства у животного.

При этом в постановлении <номер> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.10.2018 в качестве доказательств по делу отражены копия донесения о случае бешенства у волка в Демидовском районе от 24.09.2018 и должностная инструкция.

Постановление <номер> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.10.2018 должным образом не мотивировано, в нем отсутствует надлежащая оценка исследованным доказательствам, в том числе доводам ФИО1 о невиновности в совершении вмененного административного правонарушения, причинам отсутствия у неё профилактической вакцинации.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управление Роспотребнадзора по Смоленской области от 08.10.2018 в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы в Демидовском районном суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области <номер> от 08 октября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» ФИО1 отменить.

Направить данное административное дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Н. Цветков