Решение № 12-47/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-47/2019

Д. № 12-47/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

с.Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тамбовского районного суда Амурской области Н.В. Губарь,

при секретаре Бугера Е.В.,

с участием представителя ПАО «ДЭК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО2 № 03А-17/1506 от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО2 №А-17/1506 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сервис» было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» обратилось в суд с жалобой, указав, что в соответствии с условиями договора энергоснабжения № ХХ02Э0000802 от 01,01.2007 года, заключенного между ПАО «ДЭК» (ранее - ОАО «ДЭК») и ООО «Сервис», поставка электроэнергии осуществляется, в частности, на следующие объекты потребителя (приложение № к договору): насосная (водонапорная башня) <адрес>; водонапорная башня <адрес>; насосная (водонапорная башня) <адрес>; насосная (водонапорная башня) <адрес>.

Указанные объекты ООО «Сервис» ранее были переданы на основании договоров аренды от 2005 года, 2008 года, в настоящее время - концессионных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенных потребителем с администрациями Тамбовского, Новоалександровского, Козьмодемъяновского сельсоветов.

Несмотря на то, что ООО «Сервис» эксплуатирует объекты водоснабжения, по настоящее время потребителем не составлены в установленном порядке и не представлены в ПАО «ДЭК», в качестве соответствующего приложения к договору энергоснабжения, акты аварийной и технологической брони (далее АБ и ТБ) на указанные объекты. На направленное ПАО «ДЭК» письмо о необходимости составления актов АБ и ТБ, ответа от потребителя не последовало. В соответствии с информацией, представленной сетевой организацией, акты аварийной и технологической брони с ООО «Сервис» в настоящее время не урегулированы и не подписаны.

Обосновывая свое решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении инспектор Ростехнадзора сослался на то, что пунктом 3.2.7 договора энергоснабжения, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «Сервис», дополнительно оговорена обязанность ООО «Сервис» составить необходимый акт совместно с территориальной сетевой организацией в течение 30 дней с момента заключения договора. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 однозначно связывает срок исполнения рассматриваемой обязанности с моментом заключения договора, либо с моментом возникновения установленных Правилами оснований для изменения такого акта (30 дней с момента заключения договора или возникновения оснований для изменения акта). Необходимость понуждения лица к составлению вышеуказанного акта не может являться основанием для установления иного срока давности привлечения к ответственности, либо для возобновления такого срока, в связи с чем должностным лицом Ростехнадзора был применен срок давности привлечения ООО «Сервис» к административной ответственности - 1 год после заключения договора и сделан вывод, что годичный срок привлечения лица к ответственности на момент вынесения постановления истек 02.02.2008 года.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.11.2015 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» были внесены изменения в значительное количество нормативных актов, в частности, добавлены положения о том, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню.

В связи с принятием указанного закона Кодекс об административных правонарушениях был дополнен ст. 9.22.

Данные факты свидетельствуют о том, что на момент заключения договора энергоснабжения с ООО «Сервис» в 2007 году, отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности по вышеуказанной правовой норме.

Однако указанные обстоятельства не означают, что с момента введения в действие положений ст. 9.22 КоАП РФ, потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и заключившие договор энергоснабжения до даты изменений в законодательстве, не обязаны согласовывать технологическую и (или) аварийную броню.

В договоре энергоснабжения, заключенном с ООО «Сервис» в 2007 году, пункт 3.2.7, на который имеется ссылка в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит указаний на сроки составления акта согласования технологической и (или) аварийной брони. Более того, на тот период времени в форме договора энергоснабжения необходимость предоставления актов была включена не в обязанности, а в права потребителя.

Пунктом 1.4. Договора энергоснабжения закреплено, что в случае принятия нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы в сфере электроэнергетики, в том числе, устанавливающих иной, по сравнению с настоящим договором, порядок организации отношений сторон и субъектами электроэнергетики, стороны принимают указанные нормативно-правовые акты к исполнению с даты их вступления в законную силу без внесения соответствующих изменений в настоящий договор.

Поскольку договор энергоснабжения, заключенный с ООО «Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ продолжает действовать, он продлевается сторонами ежегодно на тех же условиях, а предприятие, потребляя электрическую энергию, продолжает уклоняться от исполнения обязанности по составлению и согласованию акта аварийной брони (обязанности введенной в действующее законодательство ФЗ № 307-ФЗ), то потребление предприятием электрической энергии без исполнения обязанности по согласованию технологической и (или) аварийной брони представляет собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя электрической энергией, то есть является длящимся правонарушением, соответственно, срок давности привлечения ООО «Сервис» к ответственности не истек, в силу чего ООО «Сервис» при нарушении с его стороны положений ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ обязано нести административную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №А-17/1506 Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» росит суд признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №А-17/1506 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, направить дело на новое рассмотрение в Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании представитель ПАО «ДЭК» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, привела доводы, аналогичные содержащимся в жалобе.

Представитель Дальневосточного Управления Ростехнадзора, представитель ООО «Сервис», надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

С учетом мнения участвующих лиц суд счел возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств, при этом суд не связан доводами жалобы (протеста), позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что в соответствии с условиями договора энергоснабжения № ХХ02Э0000802 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «ДЭК» (ранее - ОАО «ДЭК») и ООО «Сервис», поставка электроэнергии осуществляется, в частности на следующие объекты потребителя (приложение № к договору):

насосная (водонапорная башня) <адрес>;

водонапорная башня <адрес>;

насосная (водонапорная башня) <адрес>;

насосная (водонапорная башня) <адрес>.

Указанные объекты ООО «Сервис» ранее были переданы на основании договоров аренды 2005 года, 2008 года, в настоящее время - концессионных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенных потребителем с администрациями Тамбовского, Новоалександровского, Козьмодемъяновского сельсоветов.

Постановлением №А-17/1506 государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО2 №А-17/1506 от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сервис» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, с чем не согласно ПАО «ДЭК».

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно положениям пунктов 31 (3) и 31 (4) вышеуказанных Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, из которых следует, что Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (пункт 31.1). Потребитель электрической энергии (мощности), указанный в пункте 31 (1) настоящих Правил, составляет и направляет в 2 экземплярах проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (непосредственно или опосредовано) энергопринимающие устройства такого потребителя, любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения, до заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии или в течение 30 календарных дней со дня заключения такого договора, или в сроки, установленные пунктом 31 (2) настоящих Правил. Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр указанному потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

Таким образом, само по себе заключение договора энергоснабжения без предварительного составления и согласования акта технологической и (или) аварийной брони не освобождает потребителя от обязанности составить и представить энергосбытовой организации указанный документ уже в процессе исполнения договора.

В силу приведенных выше положений закона потребитель электрической энергии, включенный в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и фактически получающий электрическую энергию, обязан согласовать технологическую и (или) аварийную бронь, поскольку согласно статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" согласование технологической и (или) аварийной брони направлено на обеспечение предотвращения экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребление предприятием, внесенным в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, электрической энергии без исполнения обязанности по согласованию технологической и (или) аварийной брони представляет собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя электрической энергией, то есть является длящимся правонарушением.

Таким образом, поскольку договор энергоснабжения, заключенный ООО «Сервис» от 01 января 2007 года продолжает действовать, он продлевается сторонами ежегодно на тех же условиях, а предприятие продолжает потреблять электрическую энергию и продолжает уклоняться от исполнения обязанности по составлению и согласованию акта аварийной брони, ООО «Сервис» обязано исполнить положения Договора, а именно: составить и направить энергосбытовой организации проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

Принимая во внимание, что согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие у ООО «Сервис» согласованных актов технологической и аварийной брони, то есть обнаружено не исполнение обязанности, срок давности привлечения ООО «Сервис» к ответственности подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, а не по истечении 30 дней с даты заключения договора – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание допущенные нарушения, суд полагает необходимым обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в Дальневосточное Управление Ростехнадзора.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Амурской области ФИО2 №А-17/1506 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Сервис» отменить и дело направить на новое рассмотрение в Дальневосточное Управление Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Амурской областной суд в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Губарь