Решение № 2А-696/2017 2А-696/2017~М-613/2017 М-613/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-696/2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-696/2017

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 год г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Подображниковой Е.А.,

с участием старшего помощника Киришского городского прокурора Карачковой К.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем учете муниципального имущества и ненадлежащем его содержании, обязании включить дорогу (внутридворовый проезд), расположенную в границах муниципального образования Киришское городское поселение по ул. Восточная вдоль дома 24 в г. Кириши Ленинградской области, в реестр муниципального имущества и произвести ее ремонт, указывая, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в части содержания проездов и подходов к многоквартирным жилым домам Киришского городского поселения. В ходе проведённого осмотра установлено, что покрытие проезжей части проезда по ул. Восточная вдоль дома 24 в г. Кириши Ленинградской области имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; отдельные просадки и выбоины на данном участке превышают допустимые размеры и являются аварийными. Таким образом, администрация МО Киришское городское поселение не обеспечивает надлежащее содержание указанного имущества: ремонт проезда, чем нарушаются интересы граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имуществу населения. Киришский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в ненадлежащем учете муниципального имущества и ненадлежащем его содержании, обязании включить дорогу (внутридворовый проезд), расположенную в границах муниципального образования Киришское городское поселение по ул. Восточная вдоль дома 24 в г. Кириши Ленинградской области, в реестр муниципального имущества и произвести ее ремонт.

Административный истец заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения требований в части ремонта указанной дороги не возражал, в оставшейся части административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица - муниципального предприятия "Жилищное хозяйство" представил отзыв, согласно которому считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению; надлежащим образом извещён о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 50 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения Киришского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

С целью учета муниципального имущества, в соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Совета депутатов муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципальный район Ленинградской области N 16/96 от 24.11.2015 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с п. 1.3, 1.4, 1.6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом в муниципальном образовании Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области администрация муниципального образования проводит необходимые мероприятия по инвентаризации и оценке муниципального имущества; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества; утверждает документы на передачу с баланса на баланс объектов муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона).

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой совместно с представителем администрации Киришского городского поселения, МП «Жилищное хозяйство», ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области проведено обследование проездов и подходов к многоквартирным жилым домам Киришского городского поселения.

Из Акта, составленного помощником Киришского городского прокурора, а также справки государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району следует, что покрытие проезжей части проезда по ул. Восточная вдоль дома 24 в г. Кириши Ленинградской области имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; отдельные просадки и выбоины на данном участке превышают допустимые размеры.

Согласно ответу администрации МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области указанный проезд в реестр муниципального имущества не включен.

Согласно сведениям, представленным Киришским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав и правообладателях в отношении земельного участка с проездом, расположенным по адресу: по ул. Восточная вдоль дома 24 в г. Кириши Ленинградской области.

Следовательно, администрация МО Киришское городское поселение, являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, обязана нести бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения, в связи с чем обязанность по приведению в соответствии с требованиями государственного стандарта дороги, (внутридворового проезда), расположенной в границах муниципального образования Киришское городское поселение по ул. Восточная вдоль дома 24 в г. Кириши Ленинградской области, должна быть возложена на администрацию МО Киришское городское поселение.

В силу приведенных выше норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам жителей МО Киришское городское поселение, а также неопределенного круга лиц, использующих дороги.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, а непринятие надлежащих мер является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, с учетом мнения прокурора, который в судебном заседании против установления срока для исполнения судебного решения не возражал, учитывая характер правоотношений, с учетом особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок один год с момента вступления настоящего решения в законную силу, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области выразившееся в ненадлежащем учете муниципального имущества и ненадлежащем его содержании.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области включить дорогу (внутридворовый проезд), расположенную в границах муниципального образования Киришское городское по ул. Восточная вдоль дома 24 в г. Кириши Ленинградской области, в реестр муниципального имущества и произвести ее ремонт, в срок один год с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17.08.2017.

Судья