Решение № 2А-17/2024 2А-17/2024(2А-799/2023;)~М-617/2023 2А-799/2023 М-617/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-17/2024

Дело № 44RS0026-01-2023-000743-63

(№ 2а-17/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года г. Кострома

Димитровский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи Карелина С.А.,

при секретаре Ронжиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) о признании незаконными действий и бездействия муниципального органа, указав, что ответчиком 07.10.2022 принято постановление № 905 «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд и в целях размещения обюъектов местного значения транспортной и социальной инфраструктур», в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для строительства жилого дома». По его жалобе и во исполнение представления прокурора постановление было 02.06.2023 признано утратившим силу. В производстве Димитровского районного суда г.Костромы находится административное дело № 2а-528/2023, где он просит признать незаконным отказ в предоставлении данного участка в аренду. Определением от 05.06.2023 применены мер предварительной защиты в виде запрета Администрации резервирования для муниципальных нужд земельного участка и изменять вид разрешенного использования. Ответчик, достоверно зная об этом судебном акте, вопреки ему, принимает постановление от 08.06.2023 № 417 «О резервировании земель в границах муниципального образования для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», в перечень включен спорный земельный участок. Доказательствами подтверждается, что о принятом судебном акте административный ответчик узнал 07.06.2023 в 11.29 час. (согласно журнала системы межведомственного электронного взаимодействия), опубликовал его в газете и не отменяет его, допуская незаконное бездействие.

В ходе судебного разбирательства истец дополнил иск, мотивировав его тем, что в производстве Московского районного суда г.Калининграда находится гражданское дело № 2-2048/2023 по его иску к Администрации и комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации (далее – КМИ и ЗР) о признании незаконным постановления Администрации № 136 от 15.03.2023. 15.06.2023 по его заявлению от 05.06.2023 вынесено определение об обеспечении иска, Администрации запрещено резервирование для муниципальных нужд того же земельного участка и изменение вида его разрешенного использования. Также запрещено Администрации, КМИ и ЗР предоставлять земельный участок на торгах или без торгов другим лицам. Однако, Администрация не отменила незаконное постановление от 08.06.2023 № 417. На поданное им в орган местного самоуправления 22.06.2023 заявление о предоставлении в аренду земельного участка постановлением Администрации от 03.07.2023 № 502 ему было отказано в связи с резервированием его для муниципальных нужд.

ФИО1 в рамках рассматриваемого дела просил признать незаконными действия Администрации по неисполнению определения Димитровского районного суда г.Костромы от 05 июня 2023 года о применении мер предварительной защиты по административному делу № 2а-528/2023 и принятию вопреки судебному акту постановления от 08.06.2023 № 417 «О резервировании земель в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», публикации 09 июня 2023 года на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» данного постановления, а также его публикации 15 июня 2023 года в еженедельной калининградской городской газете «Гражданин» № 24 (2304). Просил также признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации, выраженное в отсутствии принятия мер с 08 июня 2023 года (дата принятия постановления № 417) по 20 июня 2023 года (до вступления постановления в силу) по отмене ранее принятого постановления от 08.06.2023 № 417, по публикации на сайте и в газете акта об отмене постановления. Применительно к обстоятельствам рассмотрения гражданского дела в Московском районном суде г.Калининграда просил признать незаконными действия Администрации, выраженные в неисполнении определения от 15.06.2023, бездействие, выраженное в непринятии с 20.06.2023 до 26.07.2023 мер, необходимых для внесения изменений в постановление от 08.06.2023 № 417 по исключению сведений, касающихся земельного участка с кадастровым номером №, публикации соответствующего постановления на сайте и в газете. В качества способа устранения нарушения своих прав просил обязать административного ответчика Администрацию исключить из постановления от 08.06.2023 № 417 сведения, касающиеся земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что после известности о принятых судебных актах ответчик должен был отменить в части испрашиваемого земельного участка незаконное постановление от 08.06.2023 № 417, действия его по принятию данного постановления и бездействие по его отмене являются незаконными.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица – комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации г/о в судебное заседание не прибыли.

Администрация ГО «Город Калининград» направила письменные возражения на уточненное административное исковое заявление, указав, что определение Димитровского районного суда г. Костромы от 05.06.2023 о применении мер предварительной защиты поступило почтовыми отправлениями, как следует из отметок о регистрации документов – в адрес комитета – 23.06.2023, в адрес администрации городского округа «Город Калининград» - 22.06.2023. Т.о. на указанный период времени Постановление № 417 было вынесено и вступило в законную силу, о принятом определении от 05.06.2023 администрации известно не было, что свидетельствует об отсутствии нарушений и соблюдении законодательства при вынесении постановления № 417. Внесение каких-либо изменений в постановление № 417 в период 08.06.2023 по 20.06.2023 не представлялось возможным по причине отсутствия сведений о наложении запрета на резервирование спорного земельного участка. На момент вынесения определения Московского районного суда г. Калининграда от 15.06.2023 по делу № 2-2048/2023 о принятии мер по обеспечению иска, постановление № 417 уже было вынесено, т.о. никаких нарушений, связанных с неисполнением данного судебного акта, администрацией допущено не было. Постановление № 417 было вынесено при строгом соблюдении действующего законодательства, судебных актов по обязанию администрации к отмене постановления № 417 вынесено не было, требования административного искового заявления подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия ответчика на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 08.06.2023 № 417 зарезервированы в границах муниципального образования ГО «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года земли в соответствии с перечнем координат характерных точек границ территории.

Постановление вступило в силу с 20.06.2023 (п.5 Постановления).

В приложении к постановлению № 417 указан перечень координат характерных точек границ территории, где, в том числе, значится земельный участок с кадастровым номером №

Постановление № 417 опубликовано 13.06.2022 на официальном сайте администрации ГО «Город Калининград» и в печатном издании еженедельной калининградской городской газеты «Гражданин» от 15 июня 2023 г. № 24.

Димитровским районным судом г. Костромы рассматривалось административное дело № 44RS0026-01-2023-000400-25 (2а-528/2022) по административному иску ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности разместить на официальном сайте и официальном печатном издании извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

Определением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 5 июня 2023 г. по административному делу № 44RS0026-01-2023-000400-25 (2а-528/2022) приняты меры предварительной защиты в виде установления:

- запрета администрации ГО «Город Калининград» резервирования для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного в границах <адрес>, утвержденного постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 22.04.2016 № 541;

- запрета администрации ГО «Город Калининград» и комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, утвержденного постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 22.04.2016 № 541, с настоящего вида разрешенного использования «для строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства»» на вид разрешенного использования, не связанный с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В остальной части в удовлетворении заявления отказано. Определением Костромского областного суда от 19 июля 2023 г. определение судьи от 5 июня 2023 г. в части отказа в установлении запрета на предоставление физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельного участка с кадастровым номером № на торгах или без торгов, за исключением случаев предоставления этого земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, отменено. Применена мера предварительной защиты в виде запрета администрации ГО «Город Калининград» и комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «<адрес>» предоставлять физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного в границах <адрес>, утвержденного постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 22.04.2016 № 541, на торгах или без торгов, за исключением случаев предоставления этого земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела, пояснениями истца и представителей ответчика подтверждается нахождение в производстве Московского районного суда г.Калининграда гражданского дело № 2-2048/2023 по иску ФИО1 к Администрации и комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации о признании незаконным постановления Администрации № 136 от 15.03.2023. 15.06.2023 по заявлению истца вынесено определение об обеспечении иска, Администрации запрещено резервирование для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № и изменение вида его разрешенного использования. Администрации, КМИ и ЗР запрещено предоставлять земельный участок на торгах или без торгов другим лицам.

Таким образом, признание незаконными действия и бездействия ответчика в рамках настоящего дела истец связывает с нарушением своего права на судебную защиту изданием, а впоследствии не отменой постановления администрации ГО «Город Калининград» от 08.06.2023 № 417.

Вместе с тем, 23.06.2023 ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Калининграда с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Калининград» с требованиями о признании незаконным и недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления – постановления администрации городской округу «Город Калининград» от 8 июня 2023 г. № 417 «О резервировании земель в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в части включения земельного участка с кадастровым номером №

В исковом заявлении указал, что в производстве Димитровского районного суда г. Костромы находится административное дело № 2а-528/2023 к администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» «О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., возложении обязанности разместить на официальном сайте и официальном печатном издании извещения о предоставлении земельного участка в аренду. В порядке ч. 1 ст. 85 КАС РФ определением от 05.06.2023 применены меры предварительной защиты. Однако административный ответчик, достоверно зная о принятом определении от 05.06.2023, вопреки закону и данному судебному акту, принимает незаконное в части постановление от 08.06.2023 № 417. При этом административный ответчик был достоверно письменно уведомлен Димитровским районным судом г. Костромы о принятом судебном акте еще 7 июня 2023 г., а именно: согласно сопроводительных писем Димитровского районного суда г. Костромы от 6 июня 2023 г. их. № 2а-528/2023, суд сообщил административному ответчику администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов, Управлению Росреестра по Калининградской области о принятом определении от 05.06.2023; в материалах дела № 2а-285/2023 содержится журнал обработки СМЭВ через технологический портал «Госуслуги электронное правительство», который создан в соответствии ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ и позволяет федеральным, региональным и местным органам власти и прочим участникам СМЭВ мгновенно обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям в электронном виде. Т.о. о принятом судебном акте административный ответчик узнал еще 7 июня 2023 г. в 11.29 час., однако вопреки определению упорно принимает незаконное в частим постановление 8 июня 2023 г. № 417, которое вступило в силу с 20 июня 2023 г. Кроме того, административный ответчик, достоверно зная о принятом вышеуказанном судебном акте, опубликовал постановление от 8 июня 2023 № 417 в газете, разместил на своем сайте, т.е. не отменил его.

Центральным районным судом г. Калининграда административное исковое заявление было принято к производству, возбуждено административное дело № 39RS0002-01-2020-004370-37 (2а-4501/2023).

16 октября 2023 г. по административному делу № 39RS0002-01-2020-004370-37 (2а-4501/2023) постановлено решение, которым административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным и недействующим постановления в части резервирования земельного участка оставлен без удовлетворения.

Принимая решение, суд исходил из того, что резервирование земельных участков для последующего предоставления семьям, имеющим трех и более детей, производится органами местного самоуправления Калининградской области не по их произвольному и неограниченному усмотрению, а на основании положений действующего жилищного и земельного законодательства, в данном случае с учетом требований ст. 11, 56.1, 70.1 Земельного кодекса РФ, п. 20 ст. 1, ст. 57, 57 ГрК РФ, п. 28 ч. 5 ст. 8, ч. 8 ст. 10 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», а также положений постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 22.04.2016 № 541 «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.А.Суворова – пер.Ладушкина – ул. Камская – железная дорога – перспективная улица в Московском районе».

Суд указал - то обстоятельство, что на момент принятия администрацией ГО «Город Калининград» оспариваемого постановления от 08.06.2023 № 417 действовали меры предварительной защиты, принятые Димитровским районным судом г.Костромы в связи с рассмотрением административного дела № 2а-528/2023, о незаконности действий должностных лиц администрации не свидетельствует.

В ходе рассмотрения дела установлено, что определение Димитровского районного суда г. Костромы от 05.06.2023 по делу № 2а-528/2023 было направлено в адрес администрации и комитета 07.06.2023 в форме электронных писем через почтовый сервис Почты России zakaznoe.pochta.ru и было вручено адресатам 21.06.2023 и 23.06.2023 соответственно, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений с идентификаторами 80403685299961 и 80403685299978 и входящими штампами.

Таким образом, административному ответчику о наличии определения суда о применении мер предварительной защиты вопреки доводам административного истца об обратном, стало известно после вынесения и вступления в силу оспариваемого постановления.

Суд, вопреки доводам административного истца, установил, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 08.06.2023 № 417 права и законные интересы ФИО1, в том числе, на получение в аренду земельного участка, не нарушает, содержание постановления администрации ГО «Город Калининград» № 417 от 08.06.2023 не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 6 февраля 2023 г. решение Центрального районного суда г. Калининграда от 16 октября 2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Апелляционная инстанция в судебном акте указала, что доводы ФИО1 о издании постановления администрации от 08.06.2023 № 417 при наличии принятых Димитровским районным судом г. Костромы мер предварительной защиты, надлежащим образом проверены судом первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении. Из материалов дела следует, что копии определения от 5 июня 2023 г. о принятии мер предварительной защиты направлены в адрес администрации и комитета 7 июня 2023 г. в форме электронных писем через почтовый сервис АО «Почта России» и получены адресатами 21 июня 2023 г. и 23 июня 2023 г. соответственно. Т.о. на момент принятия 08 июня 2023 г. оспариваемого постановления о резервировании земель и земельных участков администрации ГО «Город Калининград» не было известно о наличии принятых судом мер предварительной защиты.

Судебной коллегией отмечено, что принятые Димитровским районным судом г. Костромы меры предварительной защиты не возлагают на администрацию ГО «Город Калининград» обязанности отменить уже существующее резервирование земельного участка, в то время как отмена муниципального правового акта в порядке самоконтроля предполагает собственное усмотрение на это органа местного самоуправления. Доводы ФИО1 о наличии у администрации ГО обязанности после получения определения суда от 5 июня 2023 г. отменить постановление о резервировании земель в порядке самоконтроля отклонены как несостоятельные.

В данном судебном акте дана оценка и определению Московского районного суда г.Калининграда от 15.06.2023 в разрезе его влияния на законность постановления администрации от 08.06.2023 № 417, а именно сделан вывод, что наличие такого определения правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного, суд считает, что при признании соответствующим действующему законодательству постановления администрации от 08.06.2023 № 417 в рамках рассмотренного судом дела, решение по которому вступило в законную силу, а также в связи с установленными в рамках данного дела обстоятельствами, действия администрации по изданию данного правового акта и бездействие, выразившееся в не отмене его в порядке самоконтроля, незаконными в рамках настоящего дела признаны быть не могут.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Карелин

Решение принято в окончательной форме 17 марта 2024 года.