Решение № 12-113/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-113/2018

№ 12-113/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2018 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев жалобу ООО «Мостострой» на постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 22 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Мостострой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО1 от 22.06.2018 г. ООО «Мостострой», <данные изъяты>, зарегистрированное по адресу: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. В постановлении указано, что ООО «Мостострой» 24 мая 2018 года представило первичные статистические данные по форме №1-прелприятие за 2017 года, срок предоставления которых до 01 апреля 2018 года. Кроме того, в указанном отчете содержались недостоверные данные, а именно в строке 502 (в том числе отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами) указан показатель 464084 тыс. руб., в то время как в формах П-1 за январь –декабрь 2017 (по сумме 12 ежемесячных форм) указанный показатель составлял 2 038 534,7 руб. Разница в указанных показателях составила 76,9 %.

ООО «Мостострой» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление в части назначения штрафа, в которой просит снизить размер административного штрафа. В обоснование доводов Общество ссылается на ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей основания для снижения штрафа. При этом автор жалобы указывет о несоразмерности санкции статьи последствиям правонарушения, обстоятельствах, связанных с имущественным положением ООО «Мостострой», уставной капитал которого составляет 10000 рублей, выплата штрафа в полном объеме негативным образом скажется на финансово-хозяйственной деятельности Общества и может привести к срыву сроков сдачи других объектов контрагентов. При этом в жалобе также указывается о том, что в обжалуемом постановлении указано о поступлении отчета ДД.ММ.ГГГГ, несвоевременное предоставление указанных уточненных данных повлекло за собой передачу неполных данных в Росстат, в результате чего из содержания обжалуемого постановления невозможно сделать вывод, в чем выразилось нарушение, в непредставлении первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременном предоставление этих данных.

Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620 установлено, что предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневныи срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

При этом, при установлении органом статистики расхождения статистических данных по форме №1-предприятие за 2017 г, и формах П-1 за январь-декабрь 2017 г. (по сумме 12 ежемесячных форм) в адрес организации письменное уведомление с целью предоставить необходимые пояснения не приходило.

При вынесении постановления должностным лицо не учтено должным образом, что работником бухгалтерии ООО «Мостострой», ответственным за предоставление статистической отчетности, были выявлены указанные расхождения, после чего был направлен корректирующий отчет в статистический орган для внесения изменений и последующего направления в орган федеральной статистики. Внесение изменений фактически не привело бы к искажению показателей отчета.

Однако Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области указанный корректирующий отчет от ООО «Мостострой» не принял, в связи с чем, Общество было лишено возможности исправить статистические данные.

В судебном заседании представитель ООО «Мостострой» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, считает назначенный штраф несоразмерным наступившим последствиям. Заявил о снижении штрафа.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по доверенности ФИО3, возражал относительно удовлетворения жалобы, изложив свою позицию в письменном отзыве. Также указал, что ООО «Мостострой» направляло корректирующий отчет в орган статистики, однако в тех же цифрах, что и ранее. Изменения были незначительные и по второстепенным данным. В таком виде корректирующий отчет и был принят органом статистики. Кроме того, органом статистики было указано ООО «Мостострой» о допущенных ошибках после проверки отчетности, поступившей 28 мая 2018 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ возникает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. В свою очередь часть 1 указанной статьи устанавливает административную ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее - Положение) предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

В силу положений п. 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.08.2017 № 541 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" установлена форма статистического наблюдения №1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации».

Согласно п. 1.9. Порядка организации обработки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, поступивших от респондентов в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи, уствержденного Приказом Росстата от 27.10.2010 г. №370 при поступлении от респондента по одной и той же форме федерального статистического наблюдения за оди и тот же отчетный период нескольких отчетов, принятых к обработке в территориальном органе Росстата, отчет с более поздней датой отправки считается предосталвенными респондентом первичными статистическими данными по данной форме федерального статистического наблюдения.

Согласно п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 указанного Положения установлено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 20.12.2017 г. ООО «Мостострой», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Данное постановление вступило в законную силу 05 апреля 2018 года.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Мостострой» 24 мая 2018 года представило уточненные (взамен представленных ранее) первичные статистические данные по форме №-предприяитие за 2017 год, срок предоставления которых установлен 01.04.2018 года. Несвоевременное предоставление указанных уточненных данных повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования консолидированной отчетности и, как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области. Кроме того, в указанном отчете содержались недостоверные данные, а именно в строке 502 (в том числе отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами) указан показатель 464084 тыс. руб., в то время как в формах П-1 за январь –декабрь 2017 (по сумме 12 ежемесячных форм) указанный показатель составлял 2 038 534,7 руб. Разница в указанных показателях составила 76,9 %.

Таким образом, Общество повторно совершило административное правонарушение - непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 13.19 КоАП РФ, и его вина подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом административного органа, а именно протоколом об административном правонарушении от 09 июня 2018 года, выпиской из ЕГРЮЛ, статистическим отчетом по форме П-1, по форме №1-предприятие, постановлением о назначении наказания от 20 декабря 2017 года и другими материалами дела.

Доводы жалобы ООО «Мостострой» о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ суд находит несостоятельными, поскольку обстоятельства, изложенные Обществом в жалобе, не являются исключительными для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера и последствий правонарушения, которые привели к искажению общих статистических данных по области, степени вины правонарушителя. Доказательства карательности размера назначенного штрафа, который может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а также тяжелого имущественного положения в деле отсутствуют и заявителем не представлены, в связи с чем, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении дела допущено не было.

Учитывая изложенное судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ООО «Мостострой».

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 22 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Мостострой» оставить без изменения, а жалобу ООО «Мостострой» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья - Т.А. Симонова