Решение № 2-469/2019 2-469/2019~М-413/2019 М-413/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-469/2019

Дело № 2-469/19

УИД - 09RS0005-01-2019-000539-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.07.2019 с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Тамбиева А.С.,

при секретаре Джанибековой А.Н.,

с участием прокурора Малокарачаевского района Чотчаева А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малокарачаевского районного суда гражданское дело по иску прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа, 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» об обязании устранить нарушения закона путем оборудования системой видеонаблюдения здания МКОУ «СОШ №14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык»,

установил:

С обозначенным иском прокурор Малокарачаевского района обратился в Малокарачаевский районный суд и просит обязать МКОУ «СОШ № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» устранить нарушение закона путем оборудования системой видеонаблюдения здание школы, в срок до 01.09.2019, а так же обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района выделить денежные средства на указанные цели из бюджета муниципального образования.

В судебном заседание представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме и по изложенным в нем основаниям просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Малокарачаевского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Ответчик МКОУ «СОШ № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» о проведении подготовки по делу и назначении настоящего судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. По существу исковых требований возражений не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в деле документы, суд пришел к нижеизложенному выводу.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований в сфере антитеррористического законодательства в общеобразовательных учреждениях.

Проверкой установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык», расположенном по адресу: <...>, не в полной мере исполняются требования закона в указанной сфере.

Так, в ходе проверки установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» отсутствует видеонаблюдение объекта.

Вышеуказанное свидетельствует о возможности свободного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения с целью совершения террористического акта, следовательно, создана реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, а также угроза причинения вреда муниципальному имуществу. Таким образом, в учреждении не созданы надлежащие условия, которые гарантировали бы безопасность учащихся образовательного учреждения, не приняты меры по охране территории.

Данный факт свидетельствует об уязвимости муниципального бюджетного учреждения в террористическом отношении, в целях воздействия на принятие решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанных с устрашением населения, что создает угрозу безопасности для жизни и здоровья детей.

Понятие терроризма указано в п. 1 ч. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Одним из основных принципов противодействия терроризму и борьбы с ним являются организационные основы профилактики терроризма.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Уставом общеобразовательного учреждения учредителем школы и собственником его имущества является администрация Малокарачаевского муниципального района. Кроме того, организационно правовая форма организации - казенное учреждение и его финансирование осуществляется исключительно из бюджета района. Собственных средств, для устранения выявленных нарушений у образовательного учреждения нет.

Администрация Малокарачаевского муниципального района как собственник имущества МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» и как основной распорядитель бюджетных средств, обязана профинансировать устранение выявленных нарушений в сфере безопасности муниципального общеобразовательного учреждения.

Таким образом, фактически образовательное учреждение не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, что свидетельствует об отсутствии должного уровня профилактики терроризма со стороны руководства МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» и администрации Малокарачаевского муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании п. 2 и 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов воздействия терроризму» является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объект транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 г. № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с. ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасности условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Непринятие мер со стороны руководства образовательного учреждения, призванного осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, и влечёт за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, персонала, родителей, посещающих образовательное учреждение.

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, так как на момент принятия решения ответчиком не устранены выявленные в ходе проверки нарушения, поскольку, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищённости, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку, согласно Уставу МКОУ «СОШ № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» её учредителем является администрация Малокарачаевского муниципального района, деятельность которой финансируется Учредителем в соответствии с договором между ними, на основании бюджетной сметы, то, требования прокурора в части обязании выделить денежные средства на указанные цели из бюджета муниципального образования, суд считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Малокарачаевского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» устранить в срок до 01.09.2019, выявленные нарушения и оборудовать системой видеонаблюдения здание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык».

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района выделить муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» денежные средства на оборудование системой видеонаблюдения здание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. Голаева Д.Н. с. Кичи-Балык» расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики, через Малокарачаевский районный суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (08.07.2016).