Постановление № 5-300/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-300/2020

№ 5-300/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 октября 2020 года г. Давлеканово

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 453400, <...>, Конавченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в процессе осуществления деятельности на пляже в границах водоохранной зоны озера <данные изъяты> вблизи <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> организовал стоянку, установил палатки за пределами специально установленных для этого мест; эксплуатировал хозяйственные и жилищно-бытовые объекты, не связанные с функционированием природного парка «<данные изъяты>»; допустил движение механических транспортных средств, не связанное с функционированием природного парка «<данные изъяты>»; допустил стоянку механических транспортных средств вне специально отведенных мест, чем нарушил правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно п. 3.1 Постановления Правительства РБ от 10.03.2015 № 80 «Об утверждении положений о природных парках» (с изменениями на 18.03.2015); п. 4 ч. 15 ст. 65, п. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ по государственному надзору в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического надзора, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов ФИО2 показал, что им был проведен рейд, в ходе которого установлено, что в водоохранной зоне озера <данные изъяты> расположено 7 бунгало, резервные помещения, внутри каждого из которых находились матрас и стол. Собственником сооружений является ФИО1 По словам ФИО1 в указанных бунгало осуществляется спасение жизни людей. Однако в бунгало отдыхали люди. Также была баня. Для установки в водоохранной зоне сооружений, даже временных, необходимо получить разрешение. ФИО1 разрешения на установку бунгало не получал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и показал, что он прошел обучение и был назначен матросом-спасателем на базе отдыха «<данные изъяты>». Между ним и Башкирской региональной общественной организацией спасения на водах заключен трудовой договор. Бунгало используются им как кухня, где есть стол, газовая плита, посуда; сушилка - для обогрева в холодное время; комната для проживания; медпункт; помещение для хранения моторной лодки. Остальные комнаты используются для отдыха. Бани нет - это комната сушилка - для обогрева в холодное время. Туалет установили отдыхающие. Навесы приспособлены для защиты от солнца. Это четыре бруса, воткнутые в землю, и укрытые баннером. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ бунгало вывезены на территорию, где они никому не мешают. Автомобиль <данные изъяты> стоял возле бунгало для быстрой эвакуации в случае необходимости. Данный автомобиль принадлежит ему. Также стоял автомобиль, на котором приехала девушка с ребенком, имеющим заболевание ДЦП. Она попросила подъехать поближе. Кому принадлежит третий автомобиль, обнаруженный в ходе осмотра, он не знает.

Свидетель - Г.Р. - начальник обособленного структурного подразделения природного парка «<данные изъяты>» показала, что с ДД.ММ.ГГГГ она занимает должность директора природного парка. ФИО1 ей знаком, он ведет на территории парка коммерческую деятельность, установил 7 бунгало, одну баню, два навеса, туалет в водохранной зоне заповедного и заказного режима. Установка помещений проведена без согласования с дирекцией. Сооружения ФИО1 убрал волоком на салазках, в то время, когда передвижение транспортных средств запрещено. Работником предприятия ФИО1 не является.

Выслушав должностное лицо ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии с положениями абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с п. 3.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.03.2015 № 80 «Об утверждении положений о природных парках» (с изменения от 18.06.2019) на территории природного парка «Аслы-Куль» запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, объектам рекреационного назначения и научным объектам, а также противоречащая целям и задачам природного парка, в том числе: деятельность, влекущая за собой изменения почвенного покрова и геологических обнажений; организация стоянок, установка палаток, разведение костров за пределами специально установленных для этого мест; строительство и эксплуатация хозяйственных и жилищно-бытовых объектов, не связанных с функционированием природного парка; движение механических транспортных средств, не связанное с функционированием природного парка, их стоянка вне специально отведенных мест.

В силу частей 1, 2, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно ч. 6 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Согласно акту осмотра территории Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ № в период <данные изъяты> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении планового (рейдового) осмотра» ведущим специалистом-экспертом Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2, ведущим специалистом-экспертом Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ - И.Р. проведено обследование территории природного парка «<данные изъяты>» <адрес> РБ. В ходе визуального осмотра территории установлено следующее. При подъезде к озеру <данные изъяты> со стороны д. <адрес> обнаружено, что шлакбаум, ограничивающий въезд в водоохранную зону, выломан путем вытаскивания столба. Непосредственно рядом с данным шлакбаумом имеется специальный информационный знак «Водоохранная зона». На береговой полосе неизвестным лицом размещены 8 самодельных дощатых сооружений для проживания, имеется баня и два туалета в непосредственной близости от уреза воды. Туалеты установлены без герметичной емкости с нарушением санитарных норм и требований Водного кодекса РФ. Информационных знаков и вывески о владельце (предпринимателе), занимающемся предоставлением отдыхающим данных услуг, отсутствуют. В границах водоохранной зоны озера <данные изъяты> на расстоянии 5, 7 и 10 метров от уреза воды озера <данные изъяты> выявлены легковые автомобили с государственными регистрационными номерами <данные изъяты>, осуществляющие стоянку в данном месте.

По сведениям ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям РБ владелец 8 самодельных дощатых сооружений для проживания, бани и 2 туалетов гр. ФИО1 житель д. <адрес> РБ был вызван ДД.ММ.ГГГГ для беседы в офис Природного парка «<данные изъяты>», где был ознакомлен с предостережением о прекращении эксплуатации 8 самодельных дощатых сооружений для проживания, бани и 2 туалетов, после чего в течение одного дня демонтировал баню и два туалета. Установка палаток в указанном месте не запрещена законодательством, так как является рекреационной зоной природного парка и находится на земельном участке, переданном ГБУ Дирекция ООПТ РБ в постоянное (бессрочное) пользование, поэтому ФИО1 было предложено заключить соглашение по аналогии с природным парком «<данные изъяты>» о платном оказании услуг по размещению объектов рекреации.

Согласно акту осмотра территории Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ № в период ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении планового (рейдового) осмотра» ведущим специалистом-экспертом Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 проведено обследование территории вблизи озера <адрес> РБ. В ходе осмотра территории установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> обнаружены несанкционированные стационарно установленные объекты, не связанные с функционированием природного парка «<данные изъяты>». Данные объекты представлены 7 фанерными бунгало для проживания людей в летнее время и приготовления пищи, баней из бруса с металлической печью внутри и деревянными крытыми беседками со столом и скамьей. Возле данных объектов беспорядочно раскиданы атрибуты летнего отдыха и быта: мангалы, бутылки воды, лодки (3 шт.), прицеп для транспортирования лодок, лежаки, скамейки, строительные материалы, дрова и др. Все объекты размещены непосредственно на песке пляжа на расстоянии 10-20 метров от воды. На одном бунгало выставлены баннеры с надписью: «Передвижной спасательный пост <данные изъяты>», «<данные изъяты>». На момент осмотра все объекты использовались неизвестными людьми для отдыха (около 20 человек). Между бунгало в местах, не оборудованных твердым покрытием, припаркованы автомашины с государственными регистрационными номерами <данные изъяты>, осуществляющие стоянку. В границах водоохраняемой зоны озера <данные изъяты> вблизи д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в местах, не оборудованных твердым покрытием, обнаружены припаркованные (осуществляющие стоянку) автомашины с государственными регистрационными знаками <данные изъяты>). В ходе осмотра территории ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> обнаружено повреждение металлических конструкций со стороны д. <адрес>, вследствие чего металлические конструкции в данном месте не препятствовали проезду транспортных средств в водоохранную зону, прибрежную защитную полосу озера <данные изъяты>. Вблизи данного места установлены информационные знаки «Водоохранная зона», «Осторожно клещи», «Купание запрещено». В границах водоохранной зоны озера <данные изъяты> вблизи д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в местах, не оборудованных твердым покрытием, обнаружены припаркованные (осуществляющие стоянку) автомашины с государственными регистрационными знаками <данные изъяты>). Всего в границах водоохранной зоны выявлено 12 автомашин, осуществляющих стоянку в местах, не оборудованных твердым покрытием, 72 автомашины припаркованы вне границ водоохранной зоны.

Определением ведущего специалиста-эксперта Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Дирекция по ООПТ РБ Министерства природопользования и экологии РБ направило ФИО1 предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести демонтаж и вывоз с береговой полосы о.<данные изъяты> на территории природного парка «<данные изъяты>» вблизи д<адрес> всех семи фанерных сооружений, бани и туалета.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Альшеевского и Давлекановского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ - О.А. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в 120 метрах в западном направлении от земельного участка <адрес> лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты> КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

По сведениям КУС МЗиИО РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово от 28 августа 2020 года правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, разрешения на использование земельного участка либо его части без предоставления земельного участка, разрешение на установку несанкционированных объектов и иное на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: РБ, Давлекановский район, не выдавались.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям РБ (заказчик) и <данные изъяты> (исполнитель) заключен договор на оказание услуги по осуществлению мероприятий, направленных на охрану жизни и здоровья людей на водах. Предметом договора является оказание услуги по осуществлению мероприятий, направленных на охрану жизни и здоровья людей на водах. Место оказания услуг: <адрес>).

По сведениям, представленным <данные изъяты>, между <данные изъяты> и ФИО1 заключен договор, действующий до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 осуществляет мероприятия, направленные на охрану жизни и здоровья людей на водах в <адрес>, природный парк «<данные изъяты>» в качестве матроса-спасателя. В качестве сооружений для организации спасательных постов всегда используется то, что находится на территории ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям. На всех постах, на которых осуществляются дежурства, общественные спасатели <данные изъяты> нет каких-либо строений, принадлежащих <данные изъяты>. Все строения находятся на территории ПП «<данные изъяты>» длительное время. <данные изъяты> в рамках обеспечения реализации мероприятий по охране жизни и здоровья людей на водах обеспечивает со своей стороны на территории ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям только привлечение обученных специалистов матросов-спасателей и средства спасания, оповещения, средства, необходимые для оказания первичной помощи пострадавшим.

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался по программе профессионального обучения по профессии матрос-спасатель в АНО ДПО «Учебный центр <данные изъяты>».

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ведущим специалистом-экспертом ФИО4 Минэкологии РБ ФИО2 в целях проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории вблизи озера <адрес> проведен плановый рейдовый осмотр. В ходе рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> установлено, что в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы озера <данные изъяты> ФИО5 несанкционированно стационарно установил объекты, не связанные с функционированием природного парка «<данные изъяты>». Данные объекты представлены 7 фанерными бунгало для проживания людей в летнее время и приготовления пищи, баней из бруса с металлической печью внутри и деревянными крытыми беседками со столом и скамьей; возле данных объектов беспорядочно раскиданы атрибуты летнего отдыха и быта: мангалы, бутылки воды, лодки (3 шт.), прицеп для транспортирования лодок, лежаки, скамейки, строительные материалы, дрова и др.; все объекты размещены непосредственно на песке пляжа на расстоянии 10-20 метров от воды; на момент осмотра все объекты использовались неизвестными людьми для отдыха; в местах, не оборудованных твердым покрытием, припаркованы автомашины с государственными регистрационными номерами <данные изъяты>, осуществляющие стоянку. Таким образом, ФИО1 в процессе осуществления деятельности на пляже в границах водоохранной зоны озера <данные изъяты> вблизи д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> организовал стоянку, установил палатки за пределами специально установленных для этого мест; эксплуатировал хозяйственные и жилищно-бытовые объекты, не связанные с функционированием природного парка «<данные изъяты>»; допустил движение механических транспортных средств, не связанное с функционированием природного парка «<данные изъяты>»; допустил стоянку механических транспортных средств вне специально отведенных мест, чем нарушил правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, а именно п. 3.1 Постановления Правительства РБ от 10.03.2015 № 80 «Об утверждении положений о природных парках» (с изменениями на 18.03.2015); п. 4 ч. 15 ст. 65, п. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Согласно акту осмотра территории Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ № в период <данные изъяты> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении планового (рейдового) осмотра» ведущим специалистом-экспертом Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 проведено обследование территории вблизи озера <адрес> РБ. В ходе осмотра территории установлено следующее. На территории природного парка «<данные изъяты>» рядом с кафе «<данные изъяты>» на земельном участке общей площадью <данные изъяты> с условным центром в точке с географическими координатами <данные изъяты> обнаружены 7 нестационарных объектов (дощатые бунгало) принадлежащие и использующиеся в летнее время ФИО1 Один объект был размещен на металлических санях полозьях, предназначенных для транспортирования волоком небольших грузов. Вокруг объектов видны следы шин большегрузной машины. В границах водоохранной зоны на берегу пляжа озера <данные изъяты> со стороны <адрес> непосредственно в 20 метрах от воды обнаружена дощатая баня и навесы со столами, принадлежащие и использующиеся в летнее время ФИО1 Вокруг данных объектов имеются следы большегрузной техники. По следам большегрузной техники (и металлических саней) установлено, что дощатые бунгало транспортированы волоком на санях непосредственно по почве с границы водоохранной зоны озера <данные изъяты> (с берега озера <данные изъяты>) при помощи большегрузного транспортного средства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, а именно: в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории природного парка.

В силу ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает.

Суд при назначении наказания учитывает, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

На сновании изложенного суд приходит к выводу, что достижение целей наказания, указанных в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, возможно при условии назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Получатель штрафа: УФК по Республике Башкортостан (Минэкологии РБ), р/сч: <***>, Банк: ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфа, БИК 048073001, ИНН получателя 0278151669, КПП получателя 027801001, код ОКТМО 80701000, КБК 890 116 01082 01 9000 140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд РБ в течение десяти суток.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко