Решение № 12-28/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-28/2017

№


РЕШЕНИЕ

п. Тугулым ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тугулымского районного суда <адрес> Крицкая Н.А., с участием: и.о. прокурора <адрес> ФИО2, представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Тугулымского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица:

Администрации Тугулымского городского округа, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Тугулымского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация Тугулымского городского округа привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования. Юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что постановление является незаконным и необоснованным в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Причиной административного приостановления деятельности по осуществлению услуг по организации питания в пищеблоке МКОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик», сроком на 14 суток явились действия юридического лица – МКОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик» и непринятие своевременных мер по их устранению руководителем данного учреждения. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал доводы жалобы, считает, что руководитель юридического лица поздно обратился к Администрации ТГО, а именно после того, как деятельность юридического лица была приостановлена. Администрация ТГО приняла все меры по устранению данных нарушений. Учредитель не имеем права вмешиваться в хозяйственную деятельность организации, так как учреждение самостоятельно ведет хозяйственную деятельность.

И.о. прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, находит их необоснованными, так как они не нашли свое подтверждение. Считает, что постановление мирового судья является законным и отмене не подлежит.

Свидетель ФИО3 суду пояснила, что она является и.о. начальника Управления образования ТГО. В полномочия Управления образования входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории <адрес>. Управление образования осуществляет полномочия муниципального заказчика в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов и постановки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Образовательный процесс в МКОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик» был приостановлен по обращению заведующей. Основанием послужило качество воды и отсутствие электроплиты. У Управления образования средств, для устранения указанных недостатков не было. Затем Администрацией ТГО садику была передана плита из строящегося детского сада. Были установлены фильтры для воды. Были ли заложены в смету расходы на приобретение плиты в детский сад «Колокольчик», ей не известно. Также ей не известно, обращалась ли заведующая к Администрации ТГО за выделением денежных средств для устранения недостатков. В сложившейся ситуации заведующая должна была обратиться в Управление образования за выделением денежных средств, и если на данную статью расходов имеются средства, они выделяются. Заведующая обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств в Управление образования.

Заслушав доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, прокурора, свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в нарушении или незаконном ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

В пункте 1 статьи 2 данного Закона образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Частью 3 статьи 5 Закона об образовании также установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов также относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из постановления мирового судьи, в результате ненадлежащего исполнения Администрацией Тугулымского городского округа своих обязанностей, предусмотренных Уставом, в том числе по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создании условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, в связи с несвоевременным устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в детском саду <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были нарушены и ограничены права родителей и их детей на получение дошкольного образования.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Так, в соответствии с п. 3.1 ст. 30 Устава Тугулымского городского округа принятого решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа, другие структурные подразделения администрации городского округа. Органы администрации городского округа осуществляют свою деятельность на основании положений о соответствующих органах. Полномочия руководителей органов администрации городского округа заключаются в организации и осуществлении руководства деятельностью данных органов.

Решением Думы Тугулымского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура администрации Тугулымского городского округа, согласно которой Управление образования администрации Тугулымского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Тугулымского городского округа (л.д.45-46).

Согласно п.п 1, 5, п.п. 1,2 п. 9 Положения, утвержденного Решением Думы Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования администрации Тугулымского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Тугулымского городского округа, осуществляющим управление в сфере образования, в том числе, осуществляет полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (л.д.37-44).

Таким образом, Управление образования является юридическим лицом, создано Администрацией Тугулымского городского округа в целях организации вопросов местного значения в сфере образования, к числу которых относится организация предоставления дошкольного образования.

Мировым судьей при рассмотрении дела было установлено, что решением Тугулымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МКДОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик» было признано виновным по ст. 6.6 КоАП РФ, деятельность по осуществлению услуг по организации питания в пищеблоке приостановлена на 14 суток. Приказом заведующей МКДОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик» от ДД.ММ.ГГГГ воспитательно-образовательный процесс в детском саду приостановлен. Ввиду отсутствия собственных денежных средств у юридического лица, заведующая неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалась в Управление образования АТГО с ходатайствами о выделении денежных средств, для устранения нарушений.

Приказом и.о. начальника Управления образования АТГО от ДД.ММ.ГГГГ период приостановления работы детского сада был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ТГО и МКДОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик» заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым детскому саду передана в оперативное управление электрическая плита. 06 апреля Администрацией ТГО юридическому лицу перечислены денежные средства, необходимые для проведения производственного контроля качества питьевой воды, ДД.ММ.ГГГГ перечислены денежные средства для проведения повторных лабораторных испытаний.

ДД.ММ.ГГГГ детский сад возобновил образовательный процесс.

Выводы мирового судьи о том, что нарушение и ограничение прав родителей и детей на получение дошкольного образования произошло по причине того, что Администрацией Тугулымского городского округа несвоевременно устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик» не основаны на материалах дела.

Так, согласно имеющемуся в деле постановлению Тугулымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ признано юридическое лицо - МКДОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик» (л.д. 13-15).

Согласно Уставу МКДОУ «Юшалинский детский сад № «Колокольчик», утвержденного Постановлением АТГО № от ДД.ММ.ГГГГ учреждение отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности (п.8). Координацию и контроль деятельности Учреждения осуществляет Управление образования АТГО, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Учреждению (п.8).

Как пояснила и.о. начальника Управления образования ФИО5, в сложившейся ситуации заведующая детским садом должна была обратиться в Управление образования за выделением денежных средств.

Из материалов дела следует, что заведующая неоднократно обращалась в Управление образования по вопросу о финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений (л.д.18, 19).

Таким образом, в сложившейся ситуации осуществлять полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, должен был отраслевой орган Администрации ТГО – Управление образования.

При таких обстоятельствах Администрация Тугулымского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, состав указанного правонарушения в действиях (бездействии) Администрации Тугулымского городского округа отсутствует, в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законными и подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Тугулымского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Администрации Тугулымского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Н.А. Крицкая