Решение № 12-63/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело <номер обезличен>

26RS0<номер обезличен>-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

с участием:

представителя У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ТСЖ «Мирное» на постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением У. Ф. службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> ТСЖ «Мирное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ТСЖ «Мирное» с указанным постановлением не согласилось и представило жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>.

В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания - были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и проведения внеплановой выездной проверки по обращению по вопросу соблюдения санитарного законодательства при У. многоквартирным домом <номер обезличен>А по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> должностным лицом или юридическим лицом, а также были допущены административным органом процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении от <дата обезличена>, постановления <номер обезличен> от <дата обезличена>.

В постановлении об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> неверно указаны обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении административного дела была неправильно установлена дата совершения административного правонарушения, и не были учтены обстоятельства того, что у многоквартирного дома по <адрес обезличен>А - с 2006 года отсутствует территория (земельный участок), на которой можно было бы разместить контейнерную площадку с соблюдением п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территории населенных мест» в части содержания контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов и в части размещения контейнерной площадки для сбора бытовых отходов до стены жилого <адрес обезличен>А по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> при норме не менее 20 м.

Таким образом, событие и вина ТСЖ «Мирное» материалами дела не подтверждена, и выполнить вынесенное предписание ТСЖ «Мирное» ни в течении месяца, ни в течении иного срока по техническим и иным причинам не может.

Следовательно, вывод административного органа о том, что вина юридического лица - ТСЖ «Мирное» при проведении проверки и вынесении оспариваемого постановления установлена, материалами проверки проведенной в октябре - ноябре 2018 года не подтверждена.

Обязанность по установке контейнерных площадок, их содержанию и соблюдению санитарных требований и нормативов лежит на собственниках многоквартирных домов.

Фактически нарушения были осуществлены ни юридическим лицом - ТСЖ «Мирное», а застройщиком который в 2005 - 2006 году возводил многоквартирный дом по <адрес обезличен> А, а также должностные лица, которые дали акт ввода в эксплуатацию дома и не обеспечили выполнение вменяемых нарушений - администрация <адрес обезличен> (при формировании земельного участка для застройки).

Следовательно, административным органом неправильно определён субъект ответственности вменяемого правонарушения ответственность, за которого предусмотрена ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ТСЖ «Мирное», привлекаемое к административной ответственности, защитник Майдибор Н.П., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайств в адрес суда не направляли.

С учетом надлежащего извещения сторон, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представитель У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> ФИО1 суду предоставила письменные возражения на жалобу, пояснила, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в адрес У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> направлена жалоба и определением <номер обезличен> от <дата обезличена> возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования, было установлено, что при У. эксплуатацией жилого дома по адресу: <адрес обезличен>А, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест» в части содержания контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов. А именно: расстояние от контейнерной площадки для сбора бытовых отходов, измеренное поверенным прибором «Лазерный дальномер Leica Disto А5», год выпуска 2008, заводской <номер обезличен>, (свидетельство о поверке от <дата обезличена>, срок действия поверки до <дата обезличена><номер обезличен>) до стены жилого <адрес обезличен>А по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> составляет 11,2 м., при норме не менее 20 м. (экспертное заключение №. 418-р от <дата обезличена> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>»).

ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> ТСЖ «Мирное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 и п. 2 ст. 21 Ф. закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР <дата обезличена><номер обезличен>, в частности содержат следующие требования:

1.2. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

1.4. Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

1.6. В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию.

2.1.3. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

2.2.1. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

2.2.2. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

2.2.3. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В пункте 8.2.5 СанПиН 2.<дата обезличена>-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, указано, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, установлено, что ходе административного расследования и осмотра жилого дома по адресу: <адрес обезличен>А, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм, выразившиеся в том, что на момент обследования, расстояние от контейнерной площадки для сбора бытовых отходов, измеренное поверенным прибором «Лазерный дальномер Leica Disto А5», год выпуска 2008, заводской <номер обезличен>, (свидетельство о поверке от <дата обезличена>, срок действия поверки до <дата обезличена><номер обезличен>) до стены жилого <адрес обезличен>А по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> составляет 11,2 м., при норме не менее 20 м. (экспертное заключение №. 418-р от <дата обезличена> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>»).

Приведенные в жалобе доводы основаны на ошибочном толковании положений законодательства, не подтверждают существенных нарушений норм материального или норм процессуального права и не являются достаточным основанием для отмены, обжалуемого постановления.

В соответствии ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при У. многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ст. 11 Ф. закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Обязанность управляющей организации по определению места и установке мусорных контейнеров, организацию сбора бытовых отходов и оборудованию площадок и навесов для контейнеров, установлена также п. 3.7.1 Постановлением Госстроя Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Таким образом, обязанность по установке контейнерных площадок, их содержанию и соблюдению при этом санитарных требований и нормативов лежит на соответствующей управляющей организации, поэтому доводы жалобы о принадлежности земельного участка, на котором обществом организован и осуществляется сбор мусора, третьим лицам, не опровергает вывод о виновности общества в совершении предъявленного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ТСЖ «Мирное» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от <дата обезличена>,

- протоколом осмотра от <дата обезличена>,

- экспертным заключением от <дата обезличена>,

- определением об истребовании материалов от <дата обезличена>,

- объяснительной от <дата обезличена>,

- определением о возбуждении дела и административном расследовании,

- жалобой от <дата обезличена>.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен>, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять которым не имеется.

Не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.

Невыполнение ТСЖ «Мироное» необходимых санитарных правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо правильно установило все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Мирное» состава административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для отмены постановления должностного лица не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Мирное» - оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Мироное» ? без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Мирное» - оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Мироное» ? без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Романенко