Решение № 2-619/2017 2-619/2017~М-476/2017 М-476/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-619/2017

дело № 2-619/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шексна 13 июня 2017 года

Шекснинский суд Вологодской области в составе:

судьи Потапова К.А.,

при секретаре Львовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам в защиту интересов неопределенного круга лиц к СПК «Русь» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам (далее Роспотребнадзор) обратилась в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к СПК «Русь» с требованием о возложении обязанности по исполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование иска указано, что основными видами деятельности СПК «Русь», закрепленными в Уставе юридического лица, являются: молочное животноводство и производство зерна. Для осуществления производственной деятельности СПК «Русь» эксплуатирует комплекс крупного рогатого скота в <адрес>, четырех закрытых гаражей для спецтехники, ремонтно-механические мастерские, порядка <данные изъяты> единиц спецтехники, зерновые склады, сушильный комплекс. Имущество принадлежит ответчику на праве собственности. Также на праве собственности СПК «Русь» принадлежит артезианская скважина №, расположенная в д. <адрес>. Артезианская скважина № введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и предназначалась для водоснабжения комплекса крупного рогатого скота в <адрес> и обеспечения водой жителей этой деревни. На скважину имеется паспорт. В настоящее время, в связи с закрытием комплекса КРС в <адрес>, артезианская скважина используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения жителей <адрес>. СПК «Русь» является объектом, имеющим источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так, стойловое содержание крупного рогатого скота на комплексе СПК «Русь» сопровождается образованием аминов, аммиака, карбонильных соединений, сероводорода, фенолов, сульфидов, микроорганизмов и меховой пыли, образующихся в результате жизнедеятельности животных. Работа автотранспорта сопровождается образованием вредных веществ, входящих в состав отработавших газов двигателей внутреннего сгорания. Заправка автотранспортной техники топливом сопровождается выбросами в атмосферу паров бензина, керосина и других углеводородов. В процессе производственной и хозяйственной деятельности на предприятии образуются отходы производства и потребления, из которых основную массу составляют органические отходы (навоз), образующиеся в результате жизнедеятельности крупного рогатого скота. В отношении СПК «Русь» Роспотребнадзором в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В результате внеплановой выездной проверки было выявлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля за условиями труда в порядке, установленном санитарными правилами и стандартами безопасности труда, в частности, не осуществлялся контроль за веществами 2 класса опасности - метилмеркаптана в воздухе рабочей зоны оператора машинного доения, акролеина в воздухе рабочей зоны (кабине) механизаторов - не реже 1 раза в месяц; за веществами 4 класса: аммиака в воздухе рабочей зоны оператора машинного доения, максимально-разовых концентраций - не реже 1 раза в 6 месяцев в соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны». При проверке результаты производственного контроля ответчиком не представлены, что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта артезианской скважины №, расположенной в д. <адрес>, используемой для обеспечения жителей <адрес> питьевой водой, что является нарушением санитарных правил и условий безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не разработан и не согласован в установленным порядке проект зон санитарной охраны артезианской скважины № в д. <адрес>, что является нарушением требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- не обеспечен производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из артезианской скважины № в <адрес> по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям - не менее 4 раз в год по сезонам; контроль неорганических и органических веществ, радиологии - не менее 1 раз в год, результаты производственного контроля не представлены, что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 32 Федерального Закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- не составлена и не согласована в установленном порядке программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод колодца на комплексе крупного рогатого скота в <адрес>, что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст.32 Федерального Закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.8 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;

- нe составлена и не согласована в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из артезианской скважины № в д. <адрес> населению, что является нарушением требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- не получены установленные территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха предельно допустимые выбросы для источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для СПК «Русь», не получено санитарно-эпидемиологическое заключение в установленном порядке, что является нарушением требований ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1.1., 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- не выполнено определение класса опасности отходов производства и потребления СПК «Русь» по степени их токсичности, в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на здоровье человека, в соответствии с требованиями п. 2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», что является нарушением требований ч. 1. ст. 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», п. 2.3 санитарных правил «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03»;

- не обеспечен производственный лабораторный контроль посредством инструментально-лабораторных исследований атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов СПК «Русь», так, протоколы лабораторных измерений, выполненные аккредитованной лабораторией, не представлены, что является нарушением требований ч. ч, 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»;

- не согласовано в установленном порядке размещение постов наблюдения; перечень веществ, подлежащих контролю и загрязняющих атмосферный воздух, методов их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха при осуществлении производственного контроля СПК «Русь», что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест». Просят суд обязать СПК «Русь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законные требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за условиями труда в порядке, установленном стандартами безопасности труда, а именно: контроль за веществами 2 класса опасности: метилмеркаптана в воздухе рабочей зоны оператора машинного доения, акролеина в воздухе рабочей зоны (кабине) механизаторов - не реже 1 раза в месяц; за веществами 4 класса: аммиака в воздухе рабочей зоны оператора машинного доения, смеси углеводородов нефти в воздухе рабочей зоны (кабине) механизаторов – максимально-разовые концентрации - не реже 1 раза в 6 месяцев в соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - артезианской скважины №, расположенной в <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения; разработать, согласовать и утвердить установленным порядком проект зон санитарной охраны артезианской скважины № в д. <адрес>, используемой для питьевого водоснабжения населения; обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды из артезианской скважины № в <адрес> с кратностью, установленной требованиями санитарных правил; разработать и согласовать установленным порядком рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из артезианской скважины № в д. <адрес> населению; разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для источников выбросов СПК «Русь» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ установленным порядком; выполнить определение класса опасности отходов производства и потребления СПК «Русь» по степени их токсичности, в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на здоровье человека; обеспечить производственный лабораторный контроль посредством инструментально - лабораторных исследований атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов СПК «Русь»; согласовать в установленном порядке размещение постов наблюдения; перечень веществ, подлежащих контролю и загрязняющих атмосферный воздух, методов их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха при осуществлении производственного контроля СПК «Русь».

В судебном заседании представители Роспотребнадзора исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель СПК «Русь» в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что в хозяйстве ведутся работы по исправлению допущенных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства Российской Федерации, артезианская скважина № в <адрес> в хозяйственной деятельности СПК «Русь» не используется и оформляются документы по передаче в собственность другой организации. Просил установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На сновании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; и др.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьёй 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Так, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьёй 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях. Так, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Судом установлено, что по итогам плановых выездных проверок за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что у СПК «Русь» имеются нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно –эпидемиологического благополучия населения и в отношении ответчика выдавались предписания о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

За неисполнение в установленный срок ранее выданных предписаний контролирующего органа в отношении СПК «Русь» ответчик подвергался административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, ст. <данные изъяты>. КоАП РФ, <данные изъяты> КоАП РФ в виде штрафов.

По результатам внеплановой выездной проверки, осуществляемой истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и выявления несоблюдения требований ранее выданных предписаний, вновь был составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Русь» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. СПК «Русь» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время работа по устранению нарушений законодательства в СПК «Русь» ведется, но с учетом предписания № от ДД.ММ.ГГГГ суд считает обоснованными требования об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам удовлетворить.

Обязать СПК «Русь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законные требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за условиями труда в порядке, установленном стандартами безопасности труда, а именно: контроль за веществами 2 класса опасности: метилмеркаптана в воздухе рабочей зоны оператора машинного доения, акролеина в воздухе рабочей зоны (кабине) механизаторов - не реже 1 раза в месяц; за веществами 4 класса: аммиака в воздухе рабочей зоны оператора машинного доения, смеси углеводородов нефти в воздухе рабочей зоны (кабине) механизаторов – максимально-разовые концентрации - не реже 1 раза в 6 месяцев в соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - артезианской скважины №, расположенной в <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения;

- разработать, согласовать и утвердить установленным порядком проект зон санитарной охраны артезианской скважины № в <адрес>, используемой для питьевого водоснабжения населения;

- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды из артезианской скважины № в <адрес> с кратностью, установленной требованиями санитарных правил;

- разработать и согласовать установленным порядком рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из артезианской скважины № в <адрес> населению;

- разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для источников выбросов СПК «Русь» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ установленным порядком;

- выполнить определение класса опасности отходов производства и потребления СПК «Русь» по степени их токсичности, в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на здоровье человека;

- обеспечить производственный лабораторный контроль посредством инструментально - лабораторных исследований атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов СПК «Русь»;

- согласовать в установленном порядке размещение постов наблюдения; перечень веществ, подлежащих контролю и загрязняющих атмосферный воздух, методов их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха при осуществлении производственного контроля СПК «Русь».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 июня 2017 года

Судья Потапов К.А.