Решение № 12-18/2026 12-353/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 12-18/2026

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2026 года <адрес>

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Хуаде А.Х., рассмотрев жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Майкопский государственный технологический университет» на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> подполковника полиции ФИО3 <адрес>-46 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОИК и ТМ УВМ МВД по <адрес> в отношении ФГБОУ ВО «МГТУ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> подполковника полиции ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «МГТУ» признано виновным в совершении административное правонарушение по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ФГБОУ ВО «МГТУ» обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФГБОУ ВО «Майкопский государственный технологический университет» по доверенности ФИО4, Представитель должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении Управления по вопросам миграции МВД по РА по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судья считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.5 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации. За совершение указанного нарушения предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие событий административного правонарушения должно подтверждаться собранной совокупность доказательств по делу.

Согласно статье 26.2 Кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по административному делу, формулируется вменяемому данному лицу правонарушение, сведения о котором должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВО «МГТУ» событие административного правонарушения описано следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут по адресу: <адрес>», в кабинете №, по результатам проведения внеплановой документальной проверки на основании Распоряжения МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации ФГБОУ ВО «МГТУ», выразившийся в непринятии приглашающей стороной мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской федерации, а именно: на основании приглашения № от ДД.ММ.ГГГГ от имени <адрес>» для прохождения обучения, прибыл на территорию Российской Федерации и зачислен в ФГБОУ «МГТУ» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого 20.12.2024г. истек срок действия учебной визы серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку формулировка части 2 статьи 18.9 КоАП РФ содержит отсылку к другим нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере миграционного законодательства, а именно к части 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1428 «О принимаемых приглашающей стороной мерах по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации", то и применяться она должна в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 ФЗ № 115-ФЗ, приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1428, мерами, принимаемыми приглашающей стороной, по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации являются:

а) предоставление приглашающей стороной иностранному гражданину своих доступных контактных данных для поддержания связи, в том числе с помощью информационных технологий;

б) реализация заявленных при оформлении приглашения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина;

в) оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию;

г) уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием привлечения ФГБОУ ВО «МГТУ» к административной ответственности по части 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт непринятия приглашающей стороной ФГБОУ ВО «МГТУ» мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного гражданина Королевства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Российской Федерации по окончании действия учебной визы серии 12 №, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ.

Факт непринятия ФГБОУ ВО «МГТУ» мер по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина ФИО1 из Российской Федерации подтвержден распиской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя начальника отдела миграционного сопровождения иностранных граждан <адрес>» ФИО6, письмом ректора ФГБОУ ВО «МГТУ» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № письмом Врио начальника Управления по вопросам миграции МВД ПО <адрес> подполковника полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ граждан ФГБОУ ВО «МГТУ» ФИО8, письменными объяснениями начальника юридического отдела <адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями начальника отдела миграционного сопровождения иностранных граждан ФГБОУ ВО «МГТУ» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, Акте внеплановой проверки заместителя начальника ОИК и ТМ УВМ МВД г: <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и свидетельствующие о принятии приглашающей стороной все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо наличия объективной невозможности принятия этих мер, материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, событие вмененного учреждению административного правонарушения, в протоколе и постановлении должностных лиц административного органа описано надлежащим образом, соответствует положениям части 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, законных оснований для отмены постановления по делу об административном от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ФГБОУ ВО «МГТУ» не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция части 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося образовательным учреждением, исходя из позиции частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным размер назначенного ФГБОУ ВО «МГТУ» наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей снизить до 200 000 рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Майкопский государственный технологический университет» на постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> подполковника полиции ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Майкопский государственный технологический университет», предусмотренном ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ - изменить, размер назначенного административного штрафа с 400 000 рублей снизить до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Судья - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2025-002988-63

Подлинник находится в материалах дела № 12-18/2026 в Майкопском городском суде РА