Решение № 12-646/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-646/2018

Дело № 12-646/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 23 октября 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нувахова О.А., при секретаре Ерзиной Д.Д., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО1 от 31 августа 2018 года АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 с. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Из текста постановления следует, что по результатам проверки Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области соблюдения лицензионных требований при управлении домом № 10б по ул. Пушкина г.Ярославля АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» 05.04.2018 года было выдано предписание № 1181-03-5/18-1 об устранении нарушений лицензионных требований, а именно управляющей организации надлежало устранить нарушения лицензионных требований и принять меры по обеспечению безопасности и нормативные условия для проживания людей. Срок исполнения предписания по выполнению вышеназванных работ был установлен до 22.06.2018 года, однако к указанному сроку предписание не исполнено. Таким образом, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием в действиях управляющей организации состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что 04.06.2018 года управляющей организацией были приняты меры по отбивке опасных участков фасада в районе <адрес> опасных зон, установлены контрольные маяки на фасаде дома, то есть приняты все меры по обеспечению безопасности и нормативные условия для проживания людей, предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области было исполнено в установленный срок, предписание не содержало конкретных действий, которые должна была выполнить управляющая организация, оснований для привлечения к административной ответственности не имелось.

Представитель АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области исполнено 04.06.2018 года, то есть в установленный срок, контрольные маяки на фасаде дома в районе <адрес> установлены, обязанности вести наблюдение за маяками у управляющей организации не имеется, такое наблюдение осуществляется в течение года, кроме того, предписание не содержало сведений о том, какие конкретно действия должна была выполнить управляющая организация, считала, что ими были выполнены все меры по обеспечению безопасности и нормативные условия для проживания людей

Представитель административного органа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, указала на то, что актом проверки от 24.07.2018 года установлено, что нарушения, зафиксированные в предписании, управляющей организацией в установленный срок не устранены, просила в удовлетворении жалобы отказать, так как постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, а также представленные материалы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Положения ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По результатам проверки Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области соблюдения лицензионных требований при управлении домом № 10 б по ул. Пушкина г.Ярославля, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» 05.04.2018 года было выдано предписание № 1181-03-5/18-1 об устранении нарушений лицензионных требований, а именно управляющей организации надлежало устранить нарушения лицензионных требований и принять меры по обеспечению безопасности и нормативные условия для проживания людей. Из данного предписания следует, что на наружной стене <адрес> имеется сквозная трещина в кирпичной кладке (в <адрес> на теле установленных маяков имеется трещина), нарушены требования 2.3.7, 2.4.3, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290.

Срок исполнения предписания по выполнению вышеназванных мер был установлен до 22.06.2018 г., однако к указанному сроку предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки №2947-03-2/18 от 24.07.2018 года.

Факт правонарушения и вина АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актами проверок и другими материалами дела, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не исполнило свои обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 11 (з) Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. "а").

При этом, нуждаемость многоквартирного жилого дома в проведении капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от выполнения предусмотренных действующим законодательством работ по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома.

Как следует из акта проверки №2947-03-2/18 от 24.07.2018 года, на момент осмотра государственным жилищным инспектором установлено, что на наружной стене <адрес> имеется сквозная трещина в кирпичной кладке (в <адрес> на теле установленных маяков имеется трещина).

Таким образом, в установленный в предписании срок АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не предпринимало действий по выполнению предписания, а также не сообщало о невозможности в установленный срок выполнить предписание; с заявлением о продлении срока его выполнения не обращалось, что не позволяет сделать вывод о принятии Обществом всех зависящих от него мер по выполнению предписания.

Представленный в материалы дела заказ-наряд от 04.06.2018 года об установке контрольных маяков на трещине фасада дома еще не свидетельствует об исполнении предписания в полном объеме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (ПиНТЭЖФ).

Согласно пункту 4.2.1.14 ПиНТЭЖФ организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Вместе с тем, по делу установлено, наблюдение за трещинами на фасаде дома не осуществлялось, результаты наблюдения в журнал не фиксировались.

Таким образом, мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не исполнило свои обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.А.Нувахова