Решение № 2-143/2020 2-143/2020(2-2775/2019;)~М-2636/2019 2-2775/2019 М-2636/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-143/2020

Дело №2-143/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Егоровой А.Н.,

с участием представителей истца Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» ФИО1, действующей на основании доверенности № от Дата, ФИО2, действующего на основании доверенности № от Дата,

ответчика ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4,

представителя ответчика ФИО3 - ФИО5, действующего на основании доверенности от Дата,

старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Мерцаловой Т.И.,

менеджера отдела опеки и попечительства Администрации Орловского района Орловской области ФИО6, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» к ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» обратилось в суд с иском к ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета, взыскании расходов по оплате государственной пошлины. В обоснование исковых требований истец указал на следующие обстоятельства.

Ответчики ФИО3 с Дата и ее сын несовершеннолетний ФИО4 с Дата зарегистрированы по адресу: <адрес>, ПЛ-22, общежитие. В настоящее время адрес регистрации: <адрес>.

В 2005 истец имел наименование: областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №». Дата образовательное учреждение было передано из федеральной собственности в ведение субъекта Российской Федерации - Орловской области.

Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, входит в состав имущества истца и являлся общежитием № на 56 человек, а затем нежилым зданием - учебным корпусом №.

Руководством образовательного учреждения указанное здание было выделено под жилье сотрудникам и на основании обращения Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области, переведено постановлением Администрации Платоновского сельского поселения <адрес> от Дата № из нежилого в жилое.

В настоящее время жилой дом № находится в государственной собственности Орловской области и передан на праве оперативного управления бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта». Распоряжением Правительства Орловской области от Дата №-р жилой дом разделен на отдельные объекты (квартиры и нежилые помещения), передан истцу в оперативное управление, в том числе н квартира № в вышеуказанном жилом доме.

На момент регистрации ответчика ФИО3, здание не было общежитием, а являлось учебным корпусом №, представляло собой неиспользуемое нежилое помещение, общей площадью 106.1 кв.м.

У ответчиков отсутствуют документы, подтверждающие вселение и проживание в квартире на законных основаниях. Истец неоднократно обращался к ответчику с предложением подтвердить законность проживания в квартире по указанному адресу, а в случае их отсутствия - освободить квартиру в добровольном порядке. Фактическое проживание ФИО3 в спорной квартире без законных на то оснований не порождает право на пользование данным жилым помещением, и не свидетельствует о приобретении права пользования им, поскольку оснований для возникновения жилищных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 10 Жилищного кодекса РФ не имеется.

Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» просило суд:

- признать ФИО3, ФИО4 не приобретшими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; выселить ответчиков из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снять с регистрационного учета по вышеуказанному адресу; взыскать с ФИО3 в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании представители истца Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица на стороне истца - Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО7 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть настоящее дело без ее участия. Ранее в судебном заседании поясняла, что исковые требования подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что спорное жилое помещение является государственной собственностью Орловской области, своего согласия на отчуждение имущества собственник не давал. Договор на приватизацию квартиры, заключенный с ответчиком, не порождает правовых последствий.

Ответчик ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, ее представитель ФИО5 просили суд в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме и пояснили, что Дата ФИО3 и Профессиональный лицей № в лице прежнего руководителя заключили договор на передачу квартиры в собственность ответчику. Договор, в том числе, определяет порядок пользования квартирой. До 2003 ответчик обучалась в лицее, с 2011 по 2012 была трудоустроена у истца. По согласованию с истцом кроме жилого помещения, ФИО3 отремонтировала фасад здания, крышу, заменила несущие конструкции, подвела коммуникации. Все работы выполнялись за счет сил и средств ФИО3, с разрешения в специализированных организациях для подключения инженерных коммуникаций получал лицей. ФИО3 был получен технический паспорт на квартиру. Лицей создал комиссию по приемке жилого объекта в эксплуатацию. Оформление договора на передачу квартиры в порядке приватизации предложила сама администрация лицея. С согласия истца ответчик была зарегистрирована в квартире. Квартира не относится к жилому помещению специализированного жилищного фонда. ФИО3 принимает непосредственное участие в содержании квартиры, тем самым минимизирует бремя расходов истца. Несовершеннолетний ФИО4 зарегистрирован в квартире на законных основаниях, по месту проживания матери, его законного представителя. По состоянию на 2017 из 16 расположенных в доме квартир, только 5 не переданы жильцам в собственность.

Суд, выслушав стороны, старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Мерцалову Т.И., полагавшую, что исковые требования подлежат удовлетворению, менеджера отдела опеки и попечительства Администрации Орловского района Орловской области ФИО6, возражавшую против удовлетворения исковых требований, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ).

В силу частей 2, 3 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.11.1998 года N 25-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в постановлении указал, что законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке тех или иных жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необходимого ограничения конституционных прав граждан.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от Дата №-р бюджетное образовательное учреждение Орловской области начального профессионального образования «Профессиональный лицей №» переименовано в бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский техникум агротехнологий и транспорта».

Распоряжением Правительства Орловской области от Дата №-р бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» переименовано на Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта».

Юридический и фактический адрес образовательного учреждения: <адрес>.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения в редакции от Дата, за лицеем в целях обеспечения его уставной образовательной деятельности, Управлением государственным имуществом Орловской области закреплялось на праве оперативного управления имущество, которое является федеральной собственностью (пункт 7 Устава). Лицей, по отношению к закрепленным за ним Учредителями объектам собственности (земельным участкам, зданиям, сооружениям, оборудованию, оснащению, другому имуществу потребительского, социального, культурного и иного назначения) располагает правом оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителей и назначением имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Отчуждать закрепленное за ним имущество и имущество, приобретенное на выделенные ему Учредителями смете без согласия собственника, лицей не вправе (пункт 7.1 Устава). Лицей самостоятелен в организации образовательного процесса, подборке и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, определенных законодательством РФ. Лицей вправе создавать и упразднять свои отделения, учебно-производственные и производственные подразделения, а также по согласованию с Учредителями - филиалы и иные структуры (пункты 2.5, 26 Устава). Директор лицея в соответствии с законодательством РФ, в том числе, распоряжается в установленном порядке имуществом лицея, заключает договоры (пункт 6.9.3 Устава).

Дата Территориальное управление Росимущества по Орловской области во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 №1565-р о передаче в ведение субъектов Российской Федерации федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования и постановления Коллегии администрации Орловской области от Дата № «О приеме в областную собственность государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования», передало Управлению государственного имущества администрации Орловской области по акту приема-передачи имущество государственного образовательного учреждения Профессиональный лицей №, в том числе, корпус №, расположенный по адресу: <адрес>.

Дата Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области во исполнение распоряжения Правительства Орловской области от Дата №-р и приказа Департамента от Дата передал государственное имущество Орловской области в оперативное управление областному государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей №», в том числе корпус №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно карточке № учета основных средств по состоянию на Дата, в двухэтажном помещении в вышеуказанном корпусе располагалось общежитие № на 56 человек, общая площадь помещений составляла - 435,2 кв.м, жилая площадь - 314,5 кв.м.

Согласно техническому паспорту корпуса № экспликации к плану строения, по инвентаризации на Дата, первый этаж корпуса в своем составе имел нежилые помещения.

Из объяснения сторон в судебном заседании следует, что Администрация областного государственного образовательного учреждения профессионального начального образования «Профессиональный лицей №» в лице директора ФИО8 передала ответчику ФИО3 часть неиспользуемого для образовательного процесса нежилого помещения, расположенного на первом этаже корпуса № для реконструкции в жилое помещение - квартиру.

В подтверждение своих доводов ответчиком предоставлен договор на передачу квартиры в собственность от Дата, заявление на приватизацию выделенной квартиры от Дата, выписка из заседания профсоюзного комитета Профессионального лицея № от Дата.

В силу п.1 ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Директор лицея в соответствии с Уставом от 2000, вправе был распоряжаться имуществом, переданным лицею в оперативное управление, а именно упразднять свои отделения, учебно-производственные и производственные подразделения.

Ответчик ФИО3 с разрешения истца, за счет собственных сил и средств фактически реконструировала нежилое не используемое учебно-производственное помещение в корпусе № на первом этаже в жилое - в трехкомнатную квартиру, жилой площадью 67,2 кв.м, благоустроила его, подвела инженерные коммуникации: отопление, водопровод, канализацию, электричество, отремонтировала крышу здания, фасад. Истец бремя расходов на реконструкцию и ремонт помещения не нес.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Суд, считает, что произведенная ФИО3 реконструкция нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении учебного заведения, свидетельствуют о возмездности сделки, заключенной в 2005 между ФИО3 и Администрацией областного государственного образовательного учреждения профессионального начального образования «Профессиональный лицей №», о порядке пользования спорным помещением.

Администрация областного государственного образовательного учреждения профессионального начального образования «Профессиональный лицей №» не возражала против действий ответчика по реконструкции неиспользуемого нежилого помещения, оказывала истцу содействие в этом, длительное время не заявляла о своих правах на спорное помещение, все последующие неоднократные действия истца на протяжении более 13 лет свидетельствуют об этом: с согласия администрации лицея ФИО3 с Дата зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 2005 по настоящее время истец начисляет и принимает оплату с ответчика за пользование спорным жилым помещением, тем самым ФИО3 принимает непосредственное участие в его содержании.

Когда собственником недвижимости является публично-правовое образование, добросовестные приобретатели наделяются дополнительными гарантиями защиты его прав. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ N 16-П от Дата отмечается, что при регулировании гражданско-правовых отношений между собственником выморочного имущества и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты такого имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права. В правовом демократическом государстве, каковым является Российская Федерация, пренебрежение требованиями разумности и осмотрительности при контроле над выморочным имуществом со стороны собственника - публично-правового образования - в лице компетентных органов не должно влиять на имущественные и неимущественные права граждан, в частности добросовестных приобретателей жилых помещений".

Эта позиция Конституционного Суда России базируется на выводах Европейского суда по правам человека и гражданина, по мнению которого, если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов.

Доводы истца о том, что ответчиком должен был соблюден предусмотренный жилищным законодательством порядок предоставления специализированных жилых помещений при регистрации в общежитии, ошибочный. Ответчик в общежитие не вселялась, жилое помещение в нем не занимала. Нежилое помещение, в дальнейшем жилое - квартира, не относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, такое распоряжение орган исполнительной власти не принимал.

В целях урегулирования правоотношений по дальнейшему использованию помещений, в последующем правовой режим спорного помещения истцом был разрешен.

На основании обращения Департамента имущества, промышленности, информатизации Орловской области в орган местного самоуправления, Администрация Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области постановлением от 12.05.2010 №149 перевела корпус №3 из нежилого в жилой. Такой перевод стал возможным, только в связи с проведением ответчиком работ по реконструкции нежилых помещений, финансовых расходов в которых истец не понес, но с учетом его мнения.

Форма собственности спорным помещением не изменилась, оно, по прежнему, остается государственной собственностью Орловской области, находится в оперативном управлении у истца. Право оперативного управления спорной квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрировано истцом в Управлении Росреестра по Орловской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата внесена запись регистрации.

Приобретение ответчиками права пользования спорным помещением не свидетельствует о возникновении у них права собственности на квартиру.

Ссылка истца на то обстоятельство, что несовершеннолетний сын ФИО3 - ФИО4 не приобрел право пользования квартирой, также не основательна и противоречит действующему законодательству, так как его вселение и регистрация Дата произошли на основании ч.2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, по месту жительства законного представителя матери.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» к ФИО3, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований Бюджетному профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 03.02.2020.

Судья Н. М. Соколова