Решение № 2(2)А-231/2018 2(2)А-231/2018~М(2)-243/2018 М(2)-243/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2(2)А-231/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года с. Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Саморенкова Р.С.,

при секретаре Вильшонковой И.Г.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Самарской области Петрова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2(2)а-231/2018 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия и устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия и устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности на территории муниципального района Хворостянский.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский расположены общественные кладбища, на которых проводятся захоронения.

Администрация сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Однако, проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

По данному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 17.04.2018 года.

В ходе контрольной проверки установлено, что требования представления от 17.04.2018 года не исполнены.

Непринятие администрацией сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Тем самым, органом местного самоуправления поселения не приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего путем создания на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», прокурор Хворостянского района Самарской области просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский и обязать администрацию сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Хворостянского района Самарской области Петров А.А. административное исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика - глава сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 обратилась к суду с ходатайством, в котором просила рассмотреть дело без участия их представителя, указав также, что возражений против иска не имеет.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, учитывая мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 22 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 года № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Судом установлено, что Администрация сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг.

На территории сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский расположены общественные кладбища, на которых проводятся захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального района Хворостянский. Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Непринятие администрацией сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Тем самым, органом местного самоуправления поселения не приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего путем создания на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие администрации сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, является незаконным.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав граждан заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Хворостянского района Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский.

Обязать администрацию сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Романовка муниципального района Хворостянский в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2018 года.

Судья Р.С. Саморенков