Решение № 2А-1667/2020 2А-1667/2020~М-650/2020 М-650/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-1667/2020

Адм. дело (№) КОПИЯ

УИД (№)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года

Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Шалуновой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода, первому заместителю председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода ФИО2, администрации г. Н.Новгорода, администрации Канавинского района г. Н.Новгорода о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что она является собственником земельного участка площадью (данные обезличены) кв. м. (кадастровый номер (№)) и жилого дома площадью (данные обезличены) кв. м. (кадастровый (№)), расположенных по адресу (адрес обезличен). ФИО1 обратилась в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода (далее - КУГИ и ЗР) с заявлением по вопросу согласования схемы расположения вновь образуемого земельного участка.

Письмом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) КУГИ и ЗР отказало в удовлетворении заявления ФИО1

Административный истец, с учетом уточненного административного искового заявления, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд:

- признать незаконным отказ администрации города Нижнего Новгорода в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Нижегородской области в перераспределении земельного участка, выраженный в письме (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)

- обязать администрацию города Нижнего Новгорода в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Нижегородской области, повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен), с приложенной схемой расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО3;

- обязать администрацию города Нижнего Новгорода в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами нижегородской области, принять решение об утверждении и выдаче ФИО1 утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, по адресу: (адрес обезличен), общей площадью (данные обезличены) кв.м., подготовленную кадастровым инженером ФИО3;

- признать за ФИО1, право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером: (№), общей площадью (данные обезличены) кв.м., категория земли - Земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес обезличен)., в соответствии с каталогом координат, указанным в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель администрации г. Н.Новгорода и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что границы вновь образуемого земельного участка выходят за красные линии, земельный участок образуется в границах территориальной зоны, которая не предусматривает заявленный истцом вид разрешенного использования земельного участка.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по доверенности ФИО6 представила отзыв на административное исковое заявление в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что вновь образуемый участок находится в границах территориальной зоны ТЖсм, градостроительный регламент которой не содержит такого вида разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство».

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью (данные обезличены) кв. м. кадастровый (№) и земельный участок кадастровый (№), площадью (данные обезличены) кв. м., расположенные по адресу (адрес обезличен).

(ДД.ММ.ГГГГ.) административный истец обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: (адрес обезличен) землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. К заявлению ФИО1 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на заявление ФИО1 КУГИ и ЗР в письме от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) сообщило об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в границах территориальной зоны П*ТЖсм, которая не предусматривает вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство»; земельный участок частично расположен в красных линиях (адрес обезличен).

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 г. № 1761-р утверждена документация по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улицы местного значения – ул. Муромская, установленных в составе документации по планировке центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, ФИО7, Июльских дней, Студенческая, ФИО8, ФИО9, ФИО10 набережная.

В соответствии с частями 1-3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих данные государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, то предоставленная информация о нахождении части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий признается судом достоверной.

Кроме того, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку), предусмотренной Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (утв. Приказом ДГДИРА Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22). Градостроительный регламент зоны реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку П*ТЖсм предусматривает такие виды разрешенного использования земельных участков как размещение объектов капитального строительства в целях обеспечение физических и юридических лиц коммунальными услугами, размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. Таким образом, указанная территориальная зона не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как «индивидуальное жилищное строительство».

Таким образом, принятое Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу (адрес обезличен) (адрес обезличен) соответствует закону и не нарушает законные права и интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку обжалуемое решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято уполномоченным лицом, не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, а требования административного истца об обязании администрации города Нижнего Новгорода в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Нижегородской области, повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, принять решение об утверждении и выдаче ФИО1, утвержденную схему расположения земельного участка, признании за ФИО1, права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка являются производными от основного, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Судебные издержки не подлежат взысканию с административных ответчиков, поскольку заявленные административным истцом требования оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода, первому заместителю председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода ФИО2, администрации г. Н.Новгорода, администрации Канавинского района г. Н.Новгорода о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление и принять по нему решение, признании права на заключение соглашения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Д.В.Соколов

Мотивированное решение суда изготовлено – 09.07.2020 г.

Копия верна.

Судья: Д.В.СоколовСекретарь судебного заседания: С.Ф.Шалунова

Подлинный текст решения хранится в материалах административного дела (№) в здании Канавинского районного суда г. Н.Новгорода.