Решение № 2А-1965/2024 2А-1965/2024~М-1260/2024 М-1260/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-1965/2024

Дело № 2а-1965/2024 64RS0004-01-2024-001771-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца – прокурора Белоцерковского Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами административного ответчика, имеющего водительское удостоверение категории «В, В1 (AS), С, С1, М», серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Балаково в рамках надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, проживающими в городе Балаково и состоящими на учете у нарколога правом на управление транспортными средствами различных категорий. В ходе проверки установлено, что административный ответчик имеет водительское удостоверение категории «В, В1 (AS), С, С1, М», серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО1 состоит на учете в ГУЗ СО «Балаковский психоневрологический диспансер» у врача психиатра-нарколога с сентября 2023 года с диагнозом «употребление с вредными последствиями алкоголя», имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о негодности ФИО1 к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья. Наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами нарушает право граждан проживающих на территории города Балаково на безопасность дорожного движения.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Административный ответчик ФИО1 извещен, в судебное заседание не явился.

Ранее административным ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения (л.д.22-25), в которых указывает, что не имеется доказательств проведения обязательного медицинского освидетельствования ФИО1, по итогам которого выявлено наличие у него заболевания «употребление с вредными последствиями алкоголя». При этом факт наличия хронического заболевания с затяжным психическим расстройством обязательно должен быть подтвержден медицинским заключением либо выводами экспертизы. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями». Административный истец не представил доказательств наличия решения комиссии врачей психиатров, назначенных руководителем медицинской организации, по вопросу о необходимости установления диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика. Не имеется доказательств, что вышеуказанный диагноз является клинически обоснованным. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был лишен права на управление транспортным средством сроком на 8 месяцев, однако административный истец заявляет о прекращении права на управление транспортным средством, которое уже прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, о его рассмотрении извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заинтересованное лицо МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области просило рассмотреть дело в свое отсутствие, удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно статье 1 Закона о безопасности дорожного движения задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 24 Закона о безопасности дорожного движения право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования ФЗ «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений статей 25, 27 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, сдавшие квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

Частями 1, 3, 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Исходя из положений пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии подтвержденной стойкой ремиссии.

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации, которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования, порядке.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 521-О, на основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Судом установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение категории «В, В1 (AS), С, С1, М», серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Из сообщения ГУЗ СО «Балаковский ПНД» (л.д. 8, 9, 36, 37) следует, что ФИО1 состоял на диспансерном учете у врача-психиатра с мая 1997 года по ноябрь 2015 года, снят с учета в связи с выездом; в настоящее время ФИО1 состоит на учете в ГУЗ СО «Балаковский психоневрологический диспансер» у врача <данные изъяты> с сентября 2023 года с диагнозом «<данные изъяты>»,

В нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ ФИО1 доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или подтверждающие наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил.

Установленный диагноз входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

Доказательств прекращения диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), материалы дела не содержат. В свою очередь, отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения свидетельствует об имеющемся у административного ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде лишения права на управление транспортными средствами материалы дела не содержат, что подтверждают сведения о судимости и привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, что опровергает соответствующие доводы стороны административного ответчика о лишении его права на управление транспортными средствами.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик не может управлять транспортными средствами, отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения гражданина в связи со стойкой ремиссией (выздоровление) свидетельствует об имеющимся у ФИО1 медицинском противопоказании для осуществления водительской деятельности по состоянию здоровья, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения.

Следовательно, действие права на управление транспортными средствами ФИО1 необходимо прекратить до улучшения состояния здоровья, подтвержденного медицинским заключением, поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и свидетельствует о непосредственной угрозе безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, имеющего водительское удостоверение категории «В, В1 (AS), С, С1, М», серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 6 июня 2024 года.

Судья О.И. Орлова