Решение № 2-441/2023 2-55/2024 2-55/2024(2-441/2023;)~М-413/2023 М-413/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-441/2023

Дело № 2-55/2024

УИД 44RS0№-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Андриановой Н.М., с участием заместителя прокурора Солигаличского района Костромской области Дмитриева К.В., представителя ответчика – МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» ФИО1, при секретаре Басовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солигаличского района, в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального района Костромской области, администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности установить информирующие таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального округа и администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей и с нарушением зрения, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района в деятельности МКОУ «Коровновская ООШ» выявлены нарушения законодательства об образовании, законодательства о здравоохранении и защите прав инвалидов.

Со ссылкой на ст. 4, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7, ст. 43 Конституции РФ, статью 26 Всеобщей декларации прав человека, п. 2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2,15,19 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», сп. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», п. 6.5.3, 6.5.9, 6.3.6 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России № 904/пр от 30.12.2020, п. 18 ст. 2, п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп 40 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп.б п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, указывает, что, как установлено проверкой, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в помещения МКОУ «Коровновская ООШ» Солигаличского муниципального района Костромской области: <адрес>, отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также перед входом в блоки общественных уборных.

Несоблюдение и не выполнение учреждением обязанности по обеспечению охраны и укреплению здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья детей- учащихся образовательной организации.

По данному факту прокуратурой района 05 декабря 2023 в адрес директора МКОУ «Коровновская ООШ» внесено представление, однако согласно ответу на представление от 13 декабря. 2023 следует, что отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом во внутреннее помещение, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также перед входом в блоки общественных уборных не установлены, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья обучающимся.

На основании изложенного, прокурор Солигаличского района просил возложить на МКОУ «Коровновская ООШ» в срок до 31августа 2024 обязанность установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также перед входом в блоки общественных уборных. Возложить на администрацию Солигаличского муниципального округа Костромской области в срок до 31 августа. 2024 обязанность профинансировать расходы МКОУ «Коровновская ООШ» на установку информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом во внутреннее помещение, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также перед входом в блоки общественных уборных.

В судебном заседании прокурор Дмитриев К.В. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей понятны, представила суду письменное заявление о признании иска, но просила установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Представитель ответчика – администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава Солигаличского муниципального округа Костромской области ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, в отзыве указал, что администрация Солигаличского муниципального района не имеет возражений в части исковых требований, однако, просит увеличить срок исполнения требований прокурора до 31 декабря 2024 года, так как администрации Солигаличского муниципального округа необходимо предусмотреть денежные средства в бюджете округа. С учетом дефицита бюджета, наличием большого количества расходных обязательств округа администрация не сможет профинансировать работы в срок до 31 августа 2024 года. Кроме того, после внесения изменений в бюджет округа и выделения МКОУ «Коровновская ООШ» необходимых средств, школе необходимо изучить ценовые предложения на рынке услуг и произвести закупку работ в соответствии с требованиями федерального закона от 5 апреля 203 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает уточненные исковые требования прокурора Солигаличского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Из ст. 4, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что среди основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей; государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Как указано в ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №181-ФЗ), под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.п. 1, 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно абз. 1 ст. 19 Федерального закона № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 6.5.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России № 904/пр от 30.12.2020 (далее СП 59.13330.2020), технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6).

Как следует из п. 8.2.1 СП 59.13330.2020, здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

Постановлением правительства РФ от 28.05.2021 № 815 Утвержден перечень национальных стандартов с вод правил (частей таких стандартов и свод правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень национальных стандартов и свод правил).

Пункт 38 Перечня национальных стандартов и свод правил устанавливает обязательными к исполнению пункты 6.3.6, 6.5.3, 6.5.9 СП 59. 13330.2020.

Из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения.

Из представленных документов следует, что учредителем и собственником имущества образовательной организации - МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» является Солигаличский муниципальный район. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Судом установлено, что по результатам проверки прокуратурой Солигаличского района выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также перед входом в блоки общественных уборных в помещении МКОУ «Коровновская ООШ» по адресу: <адрес>. По факту выявленных нарушений в адрес директора МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» 5 декабря 2023 года внесено представление, в котором предложено принять меры к устранению выявленных нарушений, а также условий им способствующих.

13 декабря 2023 года директор МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» на представление прокурора Солигаличского района от 5 декабря 2023 года сообщает, что информирующие тактильные таблички будут установлены.

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, что ответчиками не оспаривается.

Согласно информации МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также перед входом в блоки общественных уборных в помещении МКОУ «Коровновская ООШ» отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора района к МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального округа и администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей и с нарушением зрения подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ст. 204 ГПК РФ, при определении срока исполнения решения суда, суд учитывает мнение сторон, конкретные обстоятельства, установленные по данному делу, а также необходимость проведения соответствующих мероприятий, включая выделение финансирования, стадии аукциона, и считает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.12, 173,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального округа Костромской области в срок до 31 декабря 2024 года установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом во внутреннее помещение, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также перед входом в блоки общественных уборных

Обязать администрацию Солигаличского муниципального округа Костромской области в срок до 31 декабря 2024 года профинансировать расходы МКОУ «Коровновская основная общеобразовательная школа» Солигаличского муниципального округа Костромской области на установку информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом во внутреннее помещение, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также перед входом в блоки общественных уборных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе ) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Андрианова

Решение в окончательной форме

принято 1 февраля 2024 года