Решение № 12-50/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-50/2019

К делу № 12-50/19 УИД 23RS0014-01-2019-001924-42


РЕШЕНИЕ

Ст-ца Динская 04 июня 2019г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края Николаева Т.П., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Динского сельского поселения Динского района на постановление главного государственного врача по Выселковскому, Усть-Лабинскому, Кореновскому и Динскому району по делу об административном правонарушении №540 от 30.04.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного врача по Выселковскому, Усть-Лабинскому, Кореновскому и Динскому району по делу об административном правонарушении №540 от 30.04.2019г. администрация Динского сельского поселения Динского района привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрацией Динского сельского поселения Динского района подана жалоба на указанное постановление, в которой просит указанное постановление изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В обосновании жалобы указано, что 15.04.2019г. ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проведена плановая выездная проверка, в ходе корой были проверены в том числе и рабочие места в администрации Динского сельского поселения Динского района.

В соответствии с актом проверки от 15.04.2019г. рабочие места муниципальных служащих размещения на первом этаже одноэтажного здания администрации. Рабочие кабинеты имеют типовую отделку – потолки побелены, стены оклеены обоями, половое покрытие выполнено из керамической плитки или линолеума. Оконные проемы оборудованы регулируемыми устройствами: жалюзи. Освещение рабочих кабинетов сотрудников комбинированное, общее. Светильники искусственного освещения оснащены светодиодными лампами. Все рабочие места муниципальных служащих оснащены персональными компьютерами и другими средствами информационно-коммуникационных технологий пользователь подвергается воздействию вредного производственного фактора – электромагнитного поля широкополостного спектра частот.

Представлены медицинские заключения по результатам проведенного медицинского осмотра работников администрации перед приемом на работу, выданные <данные изъяты>. Представлен заключительный акт от 01.10.2017г. по результатам проведенного <данные изъяты> периодического медицинского осмотра работников администрации Динского сельского поселения.

Представлены документы, подтверждающие прохождение медицинского осмотра работниками администрации Динского сельского поселения в соответствии с приказом МЗ и СР № 984н от 14.12.2009г. «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

Специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра Усть-Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» были проведены инструментальные замеры уровней электромагнитного излучения, освещенности, параметров микроклимата на рабочих местах в администрации на соответствие требованиям гигиенических нормативов.

Согласно экспертному заключению № 387 от 12.04.2019г. по результатам проведенных лабораторных измерений Усть-Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»:

протокол измерений показателей освещенности № 26С.5Д от 11.04.2019г.: уровни естественного освещения при боковом освещении в точках измерений на рабочих местах в администрации Динского сельского поселения не ниже допустимого уровня, что соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

протокол измерений метеорологических факторов № 26.1.5Д от 11.04.2019г.: параметры воздуха, относительной влажности и скорости движения воздуха на рабочих местах в администрации Динского сельского поселения в пределах нормируемых гигиенических нормативов, что соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;

протокол измерений уровней электромагнитного поля на рабочих местах, оснащенных персональными компьютерами №262.5Д от 11.04.2019г.: плотность магнитного потока в диапазонах частот 5Гц-2кГц, 2кГц-400кГц на удалении 0,5 м, 1 м, 1,4 м от поверхности пола в точках измерений на рабочих метах сотрудников общего отдела управления по правовым и общим вопросам, а также кабинет № 1 отдела по вопросам ЖКХ, транспорту и связи администрации Динского сельского поселения в составе МО Динской район не превышает предельно допустимых уровней согласно табл.7.6, п.7.2.7 СанПиН 2.2.1.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», табл.1 приложения №2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Между тем, результатов измерения уровней электромагнитного поля на рабочих местах, оснащенных персональными компьютерами (протокол лабораторных измерений №262.5Д от 11.04.2019г.) результирующая напряженность электрического поля по электрической составляющей в диапазоне частот 5Гц-2кГц и 2кГц-400кГц на рабочем месте ведущего специалиста отдела по вопросам ЖКХ, транспорту и связи в кабинете № 2 администрации Динского сельского поселения (точка №1, приложения к протоколу № 262.5Д от 11.04.2019г.) значительно превышает предельно-допустимый уровень (фактически составляет 196 В/м при допустимом уровне 25 В/м и 4,64 В/м при допустимом уровне 2,5 В/м), что не соответствует требованиям п. 7.2.7 табл. 7.6 СанПиН 2.2.1.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Как указано в постановлении, выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные администрацией Динского сельского поселения Динского района, свидетельствуют о грубых нарушениях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации рабочих мест пользователей персональными компьютерами.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания в виде штрафа, главным государственным санитарным врачом по Выселковскому, Усть-Лабинскому, Кореновскому и Динскому району не учтен тот факт, что из общего количества рабочих мест в администрации Динского сельского поселения Динского район, только на одном рабочем месте выявлены нарушения - табл.7.6 СанПиН 2.2.1.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в полном объеме не изучены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, и, как следствие, применено не правильное наказание в виде административного штрафа, также ранее администрация не привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Динского сельского поселения, ФИО1, доводы жалобы поддержала. Пояснила, что санкцией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения, ранее за аналогичные нарушения администрация Динского сельского поселения к ответственности не привлекалась. Считает, что жалоба подана в установленный законом десятидневный срок, поскольку оспариваемое постановление получено 30.04.2019г., десятидневный срок подлежит исчислению со следующего дня от даты фактического получения постановления, то есть с 01.05.2019г., который истек 10.05.2019г. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. В данном случае это 13.05.2019г. Просила обжалуемое постановление изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагает, что заявителем пропущен десятидневный срок на обжалование постановления, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ. Просила постановление по делу об административном правонарушении №540 от 30.04.2019г. оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы и возражений, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и имеющиеся в деле доказательства, прихожу к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 19.03.2019г. в ст. Динской по <адрес>, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 228-р-17-2019 от 13.03.2019г. была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Динского сельского поселения в составе МО Динской район. Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 228 от 15.04.2019г., в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 7-14).

Оспариваемым постановлением от 30.04.2019г. юридическое лицо – администрация Динского сельского поселения Динского района признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 16-17).

Копия обжалуемого постановления получена лицом, привлекаемым к ответственности 30.04.2019г.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2018г. № 1163 произведен перенос выходных дней с субботы 23.02.2019г. на пятницу 10.05.2019г., то есть 10.05.2019г. являлся нерабочим праздничным днем, 11 и 12.05.2019г. – выходными днями, следовательно, в соответствии с ч.3 ст.4.8 КоАП РФ, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день, то есть 13.05.2019г.

Таким образом, процессуальный срок для обжалования постановления главного государственного врача по Выселковскому, Усть-Лабинскому, Кореновскому и Динскому району по делу об административном правонарушении №540 от 30.04.2019г., которым администрация Динского сельского поселения Динского района привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Главный государственный врач по Выселковскому, Усть-Лабинскому, Кореновскому и Динскому району обоснованно пришел к выводу о том, что юридическим лицом – администрацией Динскогосельского поселения Динского района совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт данного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №007966 от 05.04.2019г., актом проверки от 15.04.2019г.

Вина администрации Динского сельского поселения Динского района в совершении административного правонарушения доказана, и не отрицается ее представителем. Действия квалифицированы правильно по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю назначенное наказание в виде штрафа чрезмерно суровым по следующим основаниям.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении, необходимо было исходить из определенных КоАП РФ общих правил назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность индивидуализировать назначенное наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за конкретное административное правонарушение.

Назначая администрации Динского сельского поселения Динского района, административное наказание в виде административного штрафа, главным государственного врачом по Выселковскому, Усть-Лабинскому, Кореновскому и Динскому району в постановлении №540 от 30.04.2019г. не указано на отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, при этом администрация Динского сельского поселения не отрицает своей вины и подтверждает свое раскаяние при рассмотрении в суде жалобы.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние лица совершившего административное правонарушение признается обстоятельством, смягчающим ответственность.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №540 от 30.04.2019г., вынесенное в отношении администрации Динского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит изменению путем назначения административного наказания в виде предупреждения, ввиду наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Динского сельского поселения Динского района на постановление главного государственного врача по Выселковскому, Усть-Лабинскому, Кореновскому и Динскому району по делу об административном правонарушении №540 от 30.04.2019г. – удовлетворить.

Постановление главного государственного врача по Выселковскому, Усть-Лабинскому, Кореновскому и Динскому району по делу об административном правонарушении №540 от 30.04.2019г. изменить в части назначения наказания с административного штрафа 10 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 дней.

Судья: Т.П. Николаева