Решение № 2-4547/2019 2-596/2020 2-596/2020(2-4547/2019;)~М-4481/2019 М-4481/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-4547/2019

Дело №2-596/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 г. г.ФИО1

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Коноваловой С.В., при секретаре Стетюха Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-596/20 по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения об установлении факта постоянного проживания, признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратилась в суд с иском Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения об установлении факта постоянного проживания, признании решения незаконным, мотивируя свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Королевское управление социальной защиты населения. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен отказ, основанием для отказа послужило отсутствие у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области, так как двое детей - ФИО4, ФИО7 зарегистрированы в г. Москве, при этом они оба фактически проживают с ней и ее мужем - ФИО2 по адресу: <адрес>, посещают школу МБОУ ПСОШ № 2 им. М.Ф. Тихонравова в г. Королеве, и пользуются услугами ГБУЗ Королевская городская больница. Отказ ответчика считает незаконным, так как регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи с тем, что все ее дети фактически проживают на территории Московской области, посещают на постоянной основе образовательные и медицинские учреждения Московской области, считает несправедливом лишение их семьи права на предусмотренные законом льготы для многодетных семей. Просит суд установить факт постоянного совместного проживания на территории Московской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес> признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения от 21.10.2019г. об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги удостоверение многодетной семьи и обязать Министерство социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения установить семье ФИО3 статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения в судебное заседание явилась, иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что истец ФИО3 состоит в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и имеет троих несовершеннолетних детей - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, а также зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>

ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

ФИО3 обратилась к ответчику Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении Государственной услуги - выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

Постановление Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - удостоверение).

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

В Законе РФ от 25 июня 1993 года N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно статьи 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Названный Закон конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, положение пункта 3 не требует предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе выписки из домовых книг, подтверждающих регистрацию ФИО2, ФИО3, ее детей в Московской области (одной дочери по месту жительства и двоих сыновей по месту пребывания), документы подтверждающие посещение с детьми лечебных и дошкольных образовательных учреждений по месту жительства, а также объяснения истцов, подтверждающий проживание супругов и всех детей одной семьей в Московской области, суд приходит к выводу о наличии фактического проживания супругов Г-вых с троими несовершеннолетними детьми одной семьей на территории Московской области.

При таких обстоятельствах, семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи и получение соответствующего удостоверения, в связи с чем суд считает необходимым обязать Министерство социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения выдать семье Г-вых удостоверение многодетной семьи.

Между тем, поскольку ответчик не наделен правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании истцов на территории Московской области по представленным истцом документам, в связи с чем суд не может признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Королевского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи незаконным.

Требование об установлении факта постоянного совместного проживания на территории Московской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит, так как данный факт не имеет юридического значения по данному делу, при том, что судом на основании исследованных доказательств установлено проживание указанной семьи на территории Московской области на момент обращения за выдачей удостоверения многодетной семьи и на момент рассмотрения спора, в связи с чем указанные требования удовлетворению не подлежат.

Что касается требований истца "установить семье Г-вых статус многодетной семьи", то (как указано выше) согласно ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. Сам по себе указанный статус ответчиком не оспаривался, и при отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи признание указанного статуса каких-либо юридических последствий для заявителя не несет, в связи с чем указанные требования также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского управления социальной защиты населения об установлении факта постоянного проживания, признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать семье истцов удостоверение многодетной семьи в составе: ФИО3 (мать), ФИО2 (отец), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ".

В удовлетворении исковых требований в части установления факта постоянного совместного проживания на территории Московской области ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 по адресу: <адрес>, установления семье Г-вых статуса многодетной семьи, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Королевского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Коновалова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2020 года