Постановление № 5-1221/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-1221/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело№ 5-1221/2020 Мотивированное
постановление изготовлено 10.07.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года город Первоуральск

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Елисеева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», <данные изъяты> в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

15.06.2020 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО6 в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указано, что специалистом специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО6 при рассмотрении актов обследования Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» №, №, №, № от 14.05.2020 в отношении ООО «Агроторг», 191025, <...> на объектах:

- магазин «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» (623100 <...> СССР, 16а);

- магазин «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» (623101<...>);

- магазин «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» (623107<...>);

- магазин «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» (623100 <...>);

на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП Российской Федерации установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий (Указ Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: 18.05.2020 в 15:20 час. установлено, что ООО «Агроторг» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, на объекте магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг» (623100 <...> СССР, 16а):

1. Не обеспечено наличие в помещениях с постоянным пребыванием работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей, бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа отсутствует.

2. Отсутствует контейнер с крышкой, установленный на площадке с твердым покрытием, превышающей площадь основания контейнера на 1 м. во все стороны, для сбора мусора и отходов. Мусор и отходы складируются в подсобном помещении.

3. Отсутствуют педальные бачки с крышками для сбора мусора и отходов.

На объекте магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг» (623100 <...>):

1. Не обеспечено наличие в помещениях с постоянным пребыванием работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей, бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа отсутствует.

2. Отсутствует контейнер с крышкой, установленный на площадке с твердым покрытием, превышающей площадь основания контейнера на 1 м. во все стороны, для сбора мусора и отходов. Мусор и отходы складируются в подсобном помещении.

3. Отсутствуют педальные бачки с крышками для сбора мусора и отходов.

На объекте магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг» (623100 <...>):

1. Отсутствуют педальные бачки с крышками для сбора мусора и отходов.

На объекте Магазин «Пятерочка» ООО «Агроторг» (623100 <...>)

1. Отсутствуют педальные бачки с крышками для сбора мусора и отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные:

- ст. 11, ст.22 п.1, ст.15 п.5 ФЗ от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- п.1.9 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»;

- п.10.4, п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- п.3.12 Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области».

В судебном заседании защитник ООО «Агроторг» Миграмова К.В.действующая на основании доверенности, представила суду письменные пояснения, в которых указывает на отсутствие события административного правонарушения, просит о прекращении производства по делу. В магазинах «Пятерочка» приняты меры к надлежащему исполнению рекомендаций по проведению профилактических и дезинфицирующих мероприятий. ООО «Агроторг» обеспечило магазины бактерицидными лампами, имеются контейнеры с крышкой, установленные на контейнерной площадке, педальные бачки для сбора мусора и отходов так же имеются во всех магазинах. Также просит снизить размер штрафа до размера менее минимального при установлении виновности юридического лица.

Должностные лица Роспотребнадзора ФИО6, ФИО7, указали, что в ходе проверки на объекте ООО «Агроторг» были обнаружены нарушения санитарного законодательства, допущенные юридическим лицом в условиях режима повышенной готовности, настаивали на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1); на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (пункт 6); В целях обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования собственникам и иным законным владельцам помещений не допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении, определяемого из расчета не более 1 человека на 10 кв. м площади помещения (пункт 7). Пунктом 12 установлена обязанность работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области: 1) обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; 2) обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; 3) оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; 4) при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший; 5) не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа лиц, указанных в пункте 9 настоящего Указа, а также работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции.

В соответствии с п.1.9. письма ФС Роспотребнадзора 02/385-2020-27 от 10.03.2020 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, работодателям рекомендуется обеспечить применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Пунктом п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», установлены требования, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Пунктом 10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», установлены требования, что для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Согласно п.3.12. Постановления Главного государственного санитарного врача СО 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, работодателям организовать и осуществлять применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, ООО «Агроторг», осуществляя розничную торговлю продовольственными товарами на объектах:

- магазин «Пятерочка» по адресу: <...> СССР, 16а,

- магазин «Пятерочка» по адресу: <...>,

- магазин «Пятерочка» по адресу: <...>,

- магазин «Пятерочка» по адресу: <...>,

допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Агроторг»15.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены приказом о проведении эпидемиологического расследования № от 01.04.2020, приказом о внесении дополнений в приказ «О проведении эпидемиологического расследования» № от 14.04.2020, предписанием о проведении экспертизы № от 31.03.2020, актом обследования № от 02.04.2020, предписанием о проведении экспертизы № от 08.05.2020, предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от 10.04.2020, актом обследования № от 14.05.2020, актом обследования № от 14.05.2020, актом обследования № от 14.05.2020, актом обследования № от 14.05.2020.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Доводы защиты об устранении выявленных недостатков в рамках предписания не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место.

Доводы о том, что установленные правила, нарушение которых вменено заявителю, носят рекомендательный характер, в связи с чем они не могут образовывать состав административного правонарушения, основан на неверном толковании закона. Так, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Таким образом, наряду с обязательными для исполнения требованиями и санитарными правилами, исполнению также подлежат рекомендации Роспотребнадзора, поскольку они разработаны в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

С доводами о недопустимости актов обследования в качестве доказательств согласиться нельзя, поскольку акты обследования выполнены специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» в рамках предписания о проведении экспертизы, вынесенного уполномоченным на то должностным лицом –врио заместителя главного государственного санитарного врача в г.Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «Агроторг», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования обществом выполнены не были.

При назначении административного наказания ООО «Агроторг» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ООО «Агроторг» обстоятельствами являются признание вины, привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые, устранение выявленных нарушений санитарного законодательства в кротчайшие сроки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления ООО «Агроторг» и предупреждения совершения им новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, судья полагает необходимым назначить ООО «Агроторг» наказание в виде административного штрафа.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН получателя 6670083677 КПП получателя 667001001

р/счет <***>

Банк: Уральское ГУ Банка России

БИК 046577001, ОКТМО 65753000

КБК 14111601061010003140 (административный штраф)

УИН 14102660016120001743

ЕИП 27825706086784101001

Разъяснить ООО «Агроторг», что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно обязано уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ООО «Агроторг», что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, оно будет привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.

Председательствующий: подпись. Е.А.Елисеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>