Решение № 12-255/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-255/2019

.


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2019 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Промышленно-Гражданское Строительство «ИДЕАЛ» (адрес: 446205, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) на постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск <№> от 25.09.2019 года по делу об административном правонарушении по п. «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск о назначении административного наказания по делу <№> от 25.09.2019 года ООО «ПГС «ИДЕАЛ» привлечено к административной ответственности по п.п. «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение юридическим лицом обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, а именно на прилегающей территории в радиусе 5 м. от внешней границы земельного участка с кадастровым номером63:04:0301017:55, на котором расположены производственная база ООО «ПГС «ИДЕАЛ».

В жалобе ООО «ПГС «ИДЕАЛ» просит постановление административной комиссии <№> от 25.09.2019 года отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы заявитель указывает следующее, что территория на которой членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области проводилось обследование на предмет соблюдения Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 15-ГД от 01.11.2007 года, в ходе которого установлен факт неисполнения ООО «ПГС «ИДЕАЛ» обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области», выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, а именно на прилегающей территории в радиусе 5 м. от внешней границы земельного участка с кадастровым номером <№>. Указанная территории, на которой проводилось обследование (согласно акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 08.08.2019 года членами административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Самарской области) не входит в арендуемый земельный участок под производственную базу ООО «ПГС «ИДЕАЛ» исходя из карты (плана) земельного участка. Кроме того, на заседание административной комиссии законный представитель ООО «ПГС «ИДЕАЛ» не явился, т.к. не был извещен надлежащим образом путем направления заказных писем с уведомлением по юридическому адресу. Также в связи с тем, что административная комиссия городского округа Новокуйбышевск не направила Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по юридическому адресу ООО «ПГС «ИДЕАЛ» тем самым, не предоставили месячный срок для устранения причин.. ООО «ПГС «ИДЕАЛ» получило представление от 26.09.2019 года на принятие мер к устранению причин и условий вместе с Постановлением от 25.09.2019 г. о назначении административного наказания, доставленной почтой.

Представитель ООО «ПГС «ИДЕАЛ» – ФИО1, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. При этом не отрицала, что производственная база ООО «ПГС «ИДЕАЛ» расположенная по адресу: <Адрес>, имеет ограждение, за пределами которого на прилегающей территории в радиусе 5 метров на момент проверки в августе 2019 года действительно была не скошена трава. Гаражи, расположенные непосредственно вблизи территории базы не являются собственностью ООО, непосредственно на данных гаражах закреплено ограждение территории общества и вывеска, чтобы с дороги ООО было видно.

Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск – руководитель управления административно-контрольной работы, председатель административной комиссии ФИО2, представившая удостоверение <№> от <Дата>, с жалобой не согласилась, подтвердив факт нарушения ООО «ПГС «ИДЕАЛ» ч.3, п.14 ч. 4 ст. 32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), а именно неисполнение ООО «ПГС «ИДЕАЛ» обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, а именно на прилегающей территории в радиусе 5 метров от внешней границы земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором расположена производственная база ООО «ПГС «ИДЕАЛ», не произведены работы по покосу травы и обрезке поросли. В связи с этим, просит, жалобу ООО «ПГС «ИДЕАЛ» оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе ООО «ПГС «ИДЕАЛ», выслушав стороны, судья считает, что жалоба ООО «ПГС «ИДЕАЛ» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

Так, пункт 19 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 32.1. Правил Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

Часть 3 статьи 32.2. Правил определяет, что границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждения, определяются по периметру от этих ограждений.

Пункты 3, 14 части 4 статьи 32.2. Правил границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для строительных организаций - прилегающие территории (в том числе подъездные пути) в радиусе 10 метров от ограждения строительной площадки по всему периметру; - для иных земельных участков - прилегающая территория на расстоянии 5 м от внешней границы земельного участка либо до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела 08 августа 2019 года, в 14 часов 21 мин. в ходе обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области установлен факт неисполнения ООО ПГС «ИДЕАЛ«, обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли, а именно на прилегающей территории в радиусе 5 метров от внешней границы земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором расположена производственная база ООО «ПГС «ИДЕАЛ», не произведены работы пол покосу травы и обрезке поросли.

Согласно акту от 08.08.2019 г. было проведено обследование, в ходе которого проводилось фотографирование с использованием фотоаппарата Rekam iLook S959i, в условиях естественного освещения, в дневное время суток, сделано 4 фото. Обследованием установлено: на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <Адрес>, расположена производственная база ООО «ПГС «ИДЕАЛ». На въезде на территорию производственной базы размещена информация об организации, осуществляющей деятельность: ООО «ПГС «ИДЕАЛ» и адрес местонахождения: <Адрес>. По периметру территория производственной базы имеет ограждение. На прилегающей территории в радиусе 5 м от внешней границы земельного участка (ограждения территории производственной базы) растет трава и высокая поросль.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совершение ООО «ПГС «ИДЕАЛ» указанного административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <№> от 05.09.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 08.08.2019 года с фототаблицей к нему; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <№>, а также иными материалами дела.

По данному факту 05.09.2019 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ООО «ПГС «ИДЕАЛ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, в котором указывается на нарушение ч.3, п.14 ч. 4 ст. 32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524) а именно: неисполнение ООО «ПГС «ИДЕАЛ» обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя имелась, однако, им не были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований и правил, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении ООО «ПГС «ИДЕАЛ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.«г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание, назначенное ООО «ПГС «ИДЕАЛ», в соответствии с санкцией п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, является законным и обоснованным.

Рассматривая доводы заявителя о нарушении административным органом положений части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что данные доводы основаны на ошибочном токовании норм действующего законодательства и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения судом апелляционной инстанции.

Доводы заявителя об отсутствии надлежащего извещения о рассмотрении дела административной комиссией также не нашли своего подтверждения, поскольку согласно списку внутренних почтовых отправлений от 05.09.2019 года, ООО «ПГС «ИДЕАЛ» было извещено по указанному в выписке из ЕГРЮЛ юридическому адресу своевременно и надлежащим образом, путем направления протокола <№> от 05.09.2019 года, о вынесении которого согласно представленным документам ООО «ПГС «ИДЕАЛ» также было извещено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что жалоба ООО «ПГС «ИДЕАЛ» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск по делу <№> от 25.09.2019 года, о привлечении ООО «Промышленно-Гражданское Строительство «ИДЕАЛ» к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, оставить без изменения, жалобу ООО «Промышленно-Гражданское Строительство «ИДЕАЛ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья Е.И.Строганкова