Решение № 2А-1125/2019 2А-1125/2019~М-1092/2019 М-1092/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-1125/2019

Дело № 2а-1125/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года город Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Петрова А.А., при секретаре Дебеновой А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Иреляхское» к Мирнинскому комитету государственного экологического надзора, Министерству экологии природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным предписания № 71/19-1 от 23.07.2019г.,

у с т а н о в и л:

ООО «Иреляхское» обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене предписания № 71/19-1 от 23.07.219г. Мирнинского комитета государственного экологического надзора PC (Я). В обоснование требований указано, что ООО «Иреляхское не строит, не реконструирует и не использует линейные объекты не имеет законного права на производство работ по вырубке леса на данном лесном участке. Собственником имущества, находящегося на Иреляхском НГКМ в том, числе и шлейф № 736 из- за коррозии которого произошёл, разлив принадлежит АО «Иреляхнефть». В соответствии с договором №ВС-ИР1901 от 19.01.2018г. имущество АО «Иреляхнефть» было передано на хранение с правом эксплуатации ООО «НГДУ Восточная Сибирь». Добычу нефти на Иреляхском НГКМ осуществляет ООО «НГДУ Восточная Сибирь» по договору №ВС-ИР 1801 от 18.01.2018г. В соответствии с договором № 41 от 06.12.2006г. лесной участок во временное владение и пользование на основании распоряжения Правительства PC (Я) от 02.11.2004г. № 1281-р предоставлен АО «Иреляхнефть» сроком до 02.11.2019г.

В ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «НГДУ Восточная Сибирь» старшим госинспектором Мирнинского комитета ГЭН Минэкологии PC (Я) ФИО3 установлено : ООО «НГДУ Восточная Сибирь» нарушены п.8, п. 15, п. 16 приказа Федерального Агентства Лесного хозяйства от 10.06.2011г. №223 «Об утверждении лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», п. 14, п.25 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017г. №607 «О правилах санитарной безопасности в лесах», ст. 60.3 Лесного кодекса РФ. За совершенное административное правонарушение ООО «НГДУ Восточная Сибирь» Постановлением о назначении административного наказания № 72/19-1 от 23.07.2019г. привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.8.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей и в адрес ООО «НГДУ Восточная Сибирь» вынесено точно такое же предписание № 72/19-1 от 23.07.2019г., а так же предложено в добровольном порядке оплатить ущерб причиненный охотничьим ресурсам в размере 24 178 рублей.

Так как здания, сооружения, оборудование находящиеся на Иреляхском НГКМ собственником АО «Иреляхнефть» переданы ООО «НГДУ Восточная Сибирь» в соответствии с п.9 «Правил использования лесов для строительства реконструкции, эксплуатации линейных объектов» утвержденных приказом Федерального Агентства Лесного хозяйства от 10.06.2011г. №223 ООО «НГДУ Восточная Сибирь» имеет право производить выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков и без составление проекта освоения лесов, тогда как в случае если ООО «Иреляхское» произведёт рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан права пользования лесным участком, без проекта освоения лесов, права пользования линейного объекта, действиями общества будет совершено уголовно наказуемое преступление, ответственность за которое предусмотрена ст. 260 УК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков с административным иском не согласились, просят в удовлетворении требований отказать.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков указал, что предписание было выдано на основании акта проверки № 71/19 от 8 июля 2019 года по итогам внеплановой выездной проверки ООО «Иреляхское» по факту нарушения природоохранного законодательства вследствие разлива нефти (Далее-Акт). В последующем, на основании Акта, было вынесено постановление о назначении административного наказания № 71/19-1 от 23 июля 2019 года ООО «Иреляхское» в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, административный истец обжаловал его в Мирнинском районном суде Республики Саха (Якутия), решением, которого от 24 октября 2019 года по делу № 12-116/19, в удовлетворении жалобы было отказано. Указанным решением суда установлен факт совершения административным истцом административного правонарушения, что подтверждено, совокупностью собранных по делу доказательств и соответственно является преюдициальным судебным актом при рассмотрении данного дела. После выявления правонарушения, истцом, по согласованию с соответствующими федеральными и республиканским надзорными органами в том числе, был оставлен План-график мероприятий по ликвидации разлива нефти на Иреляхском газоконденсатном месторождении. Согласно письму истца от 04.10.2019 года № 170, во исполнение вышеуказанного плана-графика мероприятий при проведении работ по ликвидации аварийного розлива нефти ими было потрачено денежных средств на сумму 46 043 768 рублей. В соответствии с Протоколом № ПР/324 выездного совещания по вопросу ликвидации разлива нефти на лицензионном участке ООО «Иреляхское» от 4 октября 2019 года была проведена комиссионная проверка исполнения истцом ликвидационных работ, по результатам которой, истцу было рекомендовано снять режим чрезвычайной ситуации в связи с завершением ликвидационных мероприятий. Приказом истца № 115 режим чрезвычайной ситуации был снят в связи с полной реализацией им плана-графика ликвидационных мероприятий. Фактически, на момент проведенной проверки, истец добровольно, на собственные средства устраняет последствия разлива нефти тем самым, исполняя обжалуемое предписание. Поскольку, сроки исполнения обжалуемого предписания установлены до 15 мая 2020 года, окончательная оценка проведенных истцом аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий допущенного им розлива нефти, будет дана в соответствующем акте административного соответчика. Кроме того административным истцом пропущен срок процессуального обжалования предписания, установленный ч.1.ст. 219 Кодекса административного судопроизводства.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ трубопроводы входят в категорию линейных объектов.

В силу статьи 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14, п. 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках.

В пунктах 15 и 16 Приказа Федерального Агентства Лесного хозяйства от 10 июня 2011 года № 233 2Об утверждении лесов для строительства реконструкции, эксплуатации линейных объектов» указано, что при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов наряду с иными не допускается:

-загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

-регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

-принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Таким образом, законодателем предусмотрена безусловная охрана санитарной безопасности лесов от нефтяного загрязнения.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Иреляхское» является владельцем лицензии ЯКУ № 05469 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением разведка и видами работ - добыча углеводородного сырья, соли поваренной, соли поваренной в рассоле на Иреляхском месторождении. Участок недр расположен на территории Мирнинского района (описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 3, сведения об участке недр в приложении № 6), участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 31.12.2084 г.

Согласно Приложению № 1 к лицензии ЯКУ 05469 НЭ «Условия пользования недрами», пользователь недр – ООО «Иреляхское», вид пользования недрами: для разведки и добычи полезных ископаемых; наименование основных (преобладающих): - видов полезных ископаемых (группировки полезных ископаемых), содержащихся в пределах предоставленного участка недр: углеводородное сырье, соль поваренная, соль поваренная в рассоле; добытое из недр минеральное сырье является собственностью пользователя недр; пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (п. 10 Условий).

В ходе выездной проверки, проведенной Мирнинским комитетом государственного экологического надзора (акт проверки от 08.07.2019 г. № 71/19), выявлен факт розлива нефтесодержащей жидкости.

Установлено, что 07.06.2019 г. получено сообщение от представителей ООО «АЛРОСА-Газ» о том, что при обследовании своих объектов обнаружили нефтяной разлив.07.06.2019 г. Комитетом организовано выездное контрольно-рейдовое мероприятие. Составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.06.2019 г. № 1.

08.06.2019 г. Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) по требованию Якутской природоохранной прокуратуры вынесены Распоряжения № 34 от 08.06.2019 г. о проведении внеплановых выездных проверок в отношении ООО «Иреляхское». Срок проведения проверки: с 10.06.2019 г. по 08.07.2019 г.

10.06.2019 г. на основании письма № 224 от 10.06.2019 г. «О созыве КЧС» у главы МО «Город Мирный» состоялось совещание по указанному факту разлива нефтепродуктов на месторождении «Иреляхское», по итогам которого рекомендовано ООО «Иреляхское» объявить ЧС на предприятии.

10.06.2019 г. предприятие ООО «Иреляхское» Приказом № 93 ввело ЧС на предприятии.

11.06.2019 г. поступило сообщение от ОО «Мирнинское общество охотников и рыболовов» о загрязнении участка охотпользователя нефтепродуктами. Также предоставлены видеосъемки с квадрокоптера.

На основании данного сообщения комитетом возбуждено административное расследование.

12.06.2019 г. в сопровождении представителей ООО «Иреляхское» должностными лицами были осмотрены объекты юридического лица ООО «Иреляхское» - нефтепровод, кусты скважин 5, 6, УПН, выявлен факт отсутствия охранной зоны вдоль нефтепровода, проходящего через лесной массив Мирнинского участкового лесничества в квартале 44. В период пожароопасного сезона трубопровод не освобожден от горючего материала. Кроме того, на лесном участке, площадью 4,86 га, на территории Мирнинского участкового лесничества в квартале 44 выделах 7, 8, 9 (эксплуатационные леса) и квартале 45 выдел 3 (защитные леса) допущено загрязнение лесов нефтепродуктами.

Из Экспертного заключения № 129 от 24.06.2019 г. следует, что в пробах почвы зафиксировано превышение содержания нефтепродуктов. По результатам исследований определена площадь загрязнения и загрязняющее вещество. Площадь загрязнения определена на основании пояснительной записки о выполнении инженерно-технических работ ООО «Генезис», привлеченных в качестве специалистов в рамках внеплановой выездной проверки.

Согласно выполненным работам «Определение площади разлива нефтяного пятна на месторождении Иреляхское в Мирнинском районе РС(Я)», площадь загрязнения составила 4,53га, общая площадь контура – 4,86га, из них площадь эксплуатационных лесов – 2,72га, защитных лесов - 1,81га, площадь участка сухостойного леса – 0,23га. Замер площади проводился 14.06.2019 и 17.06.2019. Загрязняющее вещество определено экспертами ГБУ РС(Я) «РИАЦЭМ» Минэкологии РС(Я). Исходными данными для проведения экспертизы явились акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 2/19 от 18.06.2019 г., План-схема к акту № 2/19 от 18.06.2019 г., протокол взятия проб и образцов № 1/19 от 18.06.2019 г., карта-схема к протоколу взятия проб и образцов № 1/19 от 18.06.2019 г., определение о назначении экспертизы № 1/19 от 18.06.2019 г.

Согласно экспертному заключению ГБУ РС(Я) «РИАЦЭМ» № 129 от 24.06.2019, в отобранных с загрязненного в результате разлива лесного участка по результатам проведенной экологической экспертизы установлен факт загрязнения нефтепродуктами.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «Иреляхское» выявлены следующие нарушения: п. 8, п. 14, п. 15 Постановления Правительства РФ т 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах», п. 15, п. 16 приказа Федерального Агенства Лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», что является нарушением ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации.

10 июля 2019 г. старшим государственным инспектором Мирнинского комитета государственного экологического надзора в отношении ООО «Иреляхское» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением старшего государственно инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора № 71/19-1 ООО «Иреляхское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей

Указанное постановление старшего государственного инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора в отношении ООО «Иреляхское» обжаловано в установленном законом порядке в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24.10.2019 г. постановление старшего государственного инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Иреляхское» оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Таким образом, виновность ООО «Иреляхское» в загрязнении земель лесного фонда нефтепродуктами подтверждена соответствующим судебным решением.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Выявленные Мирнинским комитетом государственного экологического надзора нарушения ООО «Иреляхское» лесного законодательства в судебном заседании какими-либо доказательствами не опровергнуты.

Доводы представителя административного истца о том, что указанные в предписании обязанности на заявителя возложены незаконно, исполнение данного предписания понуждает общество совершить уголовно наказуемое деяние, ответственность за которое предусмотрена ст. 260 УК РФ, в предписании не конкретизированы действия общества, являются необоснованными.

В оспариваемом предписании указано о необходимости устранения загрязнений земель лесного фонда нефтепродуктами, а также нормативный срок выполнения требований предписания.

Из исследованных в суде документов следует, что был утвержден план-график мероприятий по ликвидации разлива нефти на Иреляхском нефтегазоконденсатном месторождений, согласно протоколу №ПР/324 выездного совещания по вопросу ликвидации разлива нефти на лицензионном участке ООО Иреляхское» ОП ООО «Иреляхское» было рекомендовано снять режим «чрезвычайная ситуация объектового характера в связи с окончанием пожароопасного периода 2019 года, наступлением низких температур, а также завершением на данном этапе работ по ликвидации аварийного разлива нефти на нефтегазоконденсатном месторождении с 07.10.2019 г.; на основании чего приказом руководителя ООО «Иреляхское» №115 в ООО "Иреляхское" был снят режим чрезвычайной ситуации, в связи с чем. приказ № 93 от 10.06.2019 г. «О введении чрезвычайной ситуации в ООО «Иреляхское» признан утратившим силу.

Доводы административного истца о том, что лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду ООО «Иреляхское», также не установлен факт использования обществом вышеуказанного лесного участка, а также о том, что общество не строит, не реконструирует, не эксплуатирует линейные объекты, т.к. деятельность по добыче, подготовке, транспортировке нефти и нефтепродуктов осуществляет ООО «НГДУ Восточная Сибирь» на основании договора хранения с правом эксплуатации, суд считает необоснованными в связи с тем, что ООО «Иреляхское» является владельцем лицензии на пользование недрами, согласно которой (Условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии)) одной из обязанностей общества является выполнение установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

По указанным же основаниям суд не принимает во внимание доводы административного истца о том, что за совершенное административное правонарушение уже привлекалось к административной ответственности ООО «НГДУ Восточная Сибирь» по ч. 3 ст.8.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей и ООО «НГДУ Восточная Сибирь» было выдано точно такое же предписание.

Административным истцом суду не предоставлено доказательств, подтверждающих, что ООО «Иреляхское» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также проведение своевременного полного исследования и инженерно- технических мероприятий, направленных на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов.

Следовательно, факт загрязнения земель лесного фонда нефтепродуктами подтверждается имеющимися в материалах дела документами и не опровергнут ООО «Иреляхское» допустимыми и относимыми доказательствами.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав, свобод и законных интересов, а также необоснованного возложения на него обязанностей не представлено, оснований для признания предписания не соответствующим закону не усматривается.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

При этом довод административного ответчика о пропуске ООО «Иреляхское» срока обращения в суд с административным иском подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Оспариваемое предписание старшего государственного инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) №71/19-2 от 23.07.2019 г. вынесенное в адрес ООО «Иреляхское» получено представителем общества ФИО1 23.07.2019.

Таким образом, срок на оспаривание вышеуказанных постановлений начинает течь с 24.07.2019, а последним днем срока является 24.10.2019.

Административный иск подан в суд через ГАС "Правосудие" 24.10.2019, что подтверждается протокол проверки электронной подписи, следовательно, административным истцом срок на обращение с административным иском не пропущен.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2019 года.

Председательствующий А.А.Петров