Решение № 2-182/2025 2-182/2025~М-77/2025 М-77/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-182/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>а 06 ноября 2025 года

<адрес>

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Самохвалова Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юсиповой Г.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц, к Администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

У С Т А Н О В И Л:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в Сергачский межрайонный суд Нижегородской области с иском к Администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В дальнейшем исковые требования были увеличены прокурором, просит признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области по длительному непринятию мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным в <адрес>: <адрес>.

В обоснование исковых требований истцом указано, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области имеется многоквартирный дом, расположенный в <адрес>: <адрес>, в котором способ управления не выбран и (или) не реализован.

Исходя из анализа норм действующего жилищного законодательства, на администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области лежит обязанность заключить договор управления многоквартирным домом.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616.

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).

Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, – лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация Краснооктябрьского муниципального округа <адрес>, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация Администрацией Краснооктябрького муниципального округа не определена, соответствующий договор не заключен.

По результатам проведенной Сергачской межрайонной прокуратурой проверки, а именно 05.06.2024 года в адрес главы местного самоуправления Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона. Однако действенные меры, направленные на устранение допущенных нарушений жилищного законодательства и восстановление прав граждан-жителей указанного многоквартирного дома, не приняты.

Несоблюдение администрацией Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области требований ЖК РФ нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в Краснооктябрьском муниципального округе Нижегородской области. Таким образом, администрацией Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области не исполнены полномочия по выбору способа управления многоквартирным домом и определения временной управляющей организации.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Иванов В.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1, административный ответчик - Администрация Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, Отдел жилищного фонда и ЖКХ Администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, Сергачский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Краснооктябрьскому, Пильнинскому, Сергачскому, Сеченовскому, Спасскому муниципальным округам и городскому округу Перевозский, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направили.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив, согласно ст. 60, ст.61 КАС РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Разрешая требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, суд руководствуется следующим.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 4 статьи 200 ЖК РФ установлено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В силу части 5 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Пунктом 59 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.

Согласно пункту 5 указанных Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами № 75.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах действующее жилищное законодательство устанавливает требование непрерывности управления многоквартирным домом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области располагается, в том числе, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно информации Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Краснооктрябрьский муниципальный округ, <адрес>, выявлены неудовлетворительное техническое состояние стен дома, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей, неудовлетворительное техническое состояние отмастки дома, следы протечек кровли в первом, втором подъездах, а также в <адрес>. Установлено, что управляющая организация отсутствует, плата за жилищные услуги не начисляется, способ управления указанным домом не реализован (л.д. 43-46). Также установлено, что собственниками жилых помещений указанного многоквартирного дома договор управления или договор на техническое обслуживание общедомового имущества не заключен (л.д. 58-60).

05.06.2024 года в адрес главы местного самоуправления Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Краснооктрябрьский муниципальный округ, <адрес>.

Согласно возражениям административного ответчика следует, что по состоянию на 11.04.2025 отделом жилфонда и ЖКХ Администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области готовятся документы на проведение конкурса по отбору управляющей организации (л.д. 77, 78).

В соответствии с правилами статьи 62 КАС РФ административным ответчиком не заявлено и не представлено доказательств о принятии мер по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Краснооктрябрьский муниципальный округ, <адрес> период с 05.06.2024 года.

В силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства в указанных случаях, когда управляющая организация в отношении многоквартирного дома не определена, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, управляющая организация для соответствующего многоквартирного дома должна определяться решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на день разрешения настоящего спора предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации в отношении указанного многоквартирного дома Администрацией Краснооктрябрьского муниципального округа не исполнена, доказательств обратного суду не представлено. При этом собственниками помещений в данных многоквартирных домах способ управления МКД в предусмотренном законом порядке не выбран.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Краснооктрябрьский муниципальный округ, <адрес> трехмесячный срок, требуемый административным истцом, административным ответчиком в суд представлено не было.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области к Администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области по длительному непринятию мер к проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Краснооктрябрьский муниципальный округ, <адрес>.

Возложить на Администрацию Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс, определить в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616, управляющую организацию для управления многоквартирным домом по адресу: Краснооктрябрьский муниципальный округ, <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Самохвалов