Решение № 2-4547/2019 2-4547/2019~М-3452/2019 2А-4547/2019 М-3452/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-4547/2019

Дело №2а-4547/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г.Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Ф.М.,

при секретаре Чудовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ (далее - УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ).

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, состоящего из одноэтажного основного строения общей площадью № кв.м., инв. №, лит. №, кадастровый номер объекта №, расположенного на земельном участке из земель поселений, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УЗИО Администрации ГО с просьбой предоставить в собственность за плату указанный земельный участок для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома с приложением всех необходимых документов. На обращение истца получен ответ Управления №№ от ДД.ММ.ГГГГ, где сказано, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов г. Уфы. Ссылка в отказе Управления на установление зоны особого использования не может быть признана обоснованной, поскольку документы, позволяющие определить границы указанной зоны на местности, а также установить обстоятельство вхождения спорного земельного участка в состав данной зоны, к отказу не представлены.

Просит обязать ответчика направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером из земель поселений, с кадастровым номером № площадью № кв.м., разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, адрес: <адрес> в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО3, действующий на основании доверенности просил отказать в удовлетворении административных исковых заявлений по основаниям указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив суду, что земельный участок находится на втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения н. Уфы.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель третьего лица Администрации ГО г. Уфа РБ, надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного заседания не явились.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, состоящего из одноэтажного основного строения общей площадью № кв.м, инв. №, лит. №, кадастровый номер объекта №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. имеет категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек с адресом: <адрес> с расположенным в пределах земельного участка объектом недвижимости с кадастровым номером №. Основанием государственной регистрации является договор аренды земельного участка с ФИО4 со сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Имеются особые отметки о том, что сведения о видах разрешенного использования имеет статус «Актуальные незасвидетельствованные». Право зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования «Для иных видов жилой застройки».

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка с почтовым адресом ориентира: <адрес> с площадью 1527 кв. м. не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УЗИО Администрации ГО с просьбой предоставить в собственность за плату указанный земельный участок для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома с приложением всех необходимых документов. На обращение истца получен ответ Управления №№ от ДД.ММ.ГГГГ, где сказано, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов г. Уфы.

В силу п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5).

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Согласно ответу МУП «Уфаводоканал» ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на судебный запрос в публичной кадастровой карте отсутствуют сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № В соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения <адрес>», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект» и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров РБ №801-р от 24 июля 1995 года, кадастровый квартал № и соответственно земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: РБ, <адрес> находятся на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Исходя из изложенного, суд находит, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка не имеется.

При этом доводы административного истца о том, что документы, позволяющие определить границы указанной зоны на местности, а также установить обстоятельство вхождения спорного земельного участка в состав данной зоны ей не представлены - не состоятельны и не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не доверять ответу МУП «Уфаводоканал» ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, который оформлен на фирменном бланке организации и подписан и.о. генерального директора, первым заместителем генерального директора ФИО7 на судебный запрос у суда нет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель поселений, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, адрес: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Уфы.

Судья Ф.М. Ибрагимова