Решение № 2-396/2017 2-396/2017(2-7330/2016;)~М-6713/2016 2-7330/2016 М-6713/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-396/2017

Дело № 2- 396/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 г. г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Абдрахмановой И.Р.,

при секретаре Каравайцеве В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению – Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению – Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной (л.д. 4-6, 73, с учетом уточненных требований).

В обоснование указано, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе получение кресла-коляски с ручным приводом базовой прогулочной. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Центр «Импульс» с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации, а именно креслом-коляской базовой прогулочной в количестве 1 шт., приложив копию паспорта, справки об инвалидности. До настоящего времени ФИО1 средства реабилитации не предоставлены в полном объеме.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Жинжина Т.Н. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, поддержав его доводы в полном объеме.

Истец ФИО1 в заседание не явился, извещен.

Ответчик представитель Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения – Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 (доверенность л.д. 78) в заседании требования не признала, по основаниям письменного отзыва (л.д. 81-85).

Ответчик представитель Министерства социальных отношений по Челябинской области ФИО3 (доверенность л.д. 77) в заседании требования не признала по основаниям письменного отзыва (л.д. 25-27, 54-55).

3-и лица представители Областного государственного казенного учреждения Государственного учреждения Челябинский <адрес> реабилитационно – физкультурный центр инвалидов «Импульс» (далее Центр «Импульс») ФИО4, ФИО5 (доверенность л.д. 75, 76) в заседании требования не признали, по основаниям письменного отзыва (л.д. 79-80).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой об инвалидности (л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Центр «Импульс» с заявлением об обеспечении средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет в Центре «Импульс» на получение креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной (л.д. 9).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальных отношений Челябинской области переданы Государственному учреждению Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации сведения и документы, необходимые для осуществления полномочий по предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации.

Установлено, что ФИО1 поставлен на учет в Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации с сохранением переданной очередности, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО2, письменного отзыва (л.д. 95), выдача направления на обеспечение техническими средствами реабилитации будет осуществляться Государственным учреждением Челябинским региональным отделением Фондом социального страхования Российской Федерации только после отбора на конкурсной основе организации, осуществляющей поставку технических средств реабилитации, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Права ФИО1 не нарушены, очередность на получение технических средств реабилитации за ним сохраняется. Поскольку контракт не заключен, то в иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению – Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Челябинский областной суд, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: