Решение № 2-550/2017 2-550/2017~М-447/2017 М-447/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-550/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 28 июня 2017 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой С.Н.,

при секретаре Манашевой Т.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Куляева Р.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 о предоставлении информации в компетентный орган для категорирования используемых им транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Установлено, что законодательство в указанной сфере исполняется индивидуальным предпринимателем ФИО3 ненадлежащим образом. ИП ФИО3 предоставлена лицензия № от 16.04.2013 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) серии №. На основании паспорта транспортного средства ИП ФИО3 принадлежит автобус №, государственный регистрационный номер №. Транспортные средства ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер № переданы ИП ФИО3 на основании договоров аренды транспортных средств от 01.01.2017, заключенных между ИП ФИО3 и ФИО2, ФИО5, ФИО6 Указанные транспортные средства используются ИП ФИО3 для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по маршрутам в <адрес> на основании выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок. Установлено, что ИП ФИО3 с соответствующим заявлением о присвоении категории принадлежащего ему транспортного средства, а также используемых им транспортных средств в уполномоченный орган - Федеральное дорожное агентство - не обращался, в связи с чем категории указанным транспортным средствам не установлены, соответствующие сведения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры не внесены, оценка уязвимости таки транспортных средств ИП ФИО3 не проведена. Вместе с тем, ИП ФИО3 должных мер по обеспечению безопасности перевозимых пассажиров не принято. Так, ИП ФИО3 с соответствующим заявлением о присвоении категории используемым им транспортным средствам в уполномоченный орган – Федеральное дорожное агентство не обращался, в связи с чем категории указанным транспортным средствам не установлены, соответствующие сведения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры не внесены, оценка уязвимости используемых ИП ФИО3 транспортных средств не проведена. Просил суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО3, зарегистрированного по адресу: <адрес>, представить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для проведения категорирования используемых им транспортных средств: автобусов №, государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер № предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В течение 6 месяцев со дня установления категории используемым ИП ФИО3 транспортным средствам автобусам №, государственный регистрационный номер № RUS, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер № провести оценку уязвимости транспортных средств и надлежащим образом (в соответствии с требованиями законодательства) оформленные результаты направить в компетентный орган, определенный законодательством, для утверждения. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортных средств - автобусов №, государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер Т №, разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить его на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В последствии прокурор Соль-Илецкого района уточнил свои требования, и просил суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО3, зарегистрированного по адресу: <адрес>, представить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для проведения категорирования используемых им транспортных средств: автобусов №, государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, № государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В течение 6 месяцев со дня установления категории используемым ИП ФИО3 транспортным средствам автобусам №, государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, № государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер № провести оценку уязвимости транспортных средств и надлежащим образом (в соответствии с требованиями законодательства) оформленные результаты направить в компетентный орган- Федеральное дорожное агентство для утверждения. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортных средств - автобусов №, государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, № государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер № разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить его на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности- Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Куляев Р.Р. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебное заседание ответчик- Индивидуальный предприниматель ФИО3 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности серии № от 15.07.2014 года, уточненные исковые требования прокурора Соль-Илецкого района не признала и просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Куляева Р.Р., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

Оценка уязвимости транспортных средств - определение степени защищенности транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определены цели и задачи обеспечения транспортной безопасности к ним, в частности, относятся устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 29.01.2010 № 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанный Порядок предназначен для ведения Федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ, реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры (п. 4 реестра).

В соответствии с п. 3 Реестра компетентные органы (Федеральное дорожное агентство) включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные п. п. 5 и 11 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании п. 5.4.15, 5.4.16 Положения о Федеральном дорожном агентстве (утверждено постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374) к полномочиям указанного ведомства отнесено категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, а также ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности;

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п 2.1. ч. 2 ст. 5 Закона, оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87 утвержден порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств согласно которому оценка уязвимости транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик транспортного средства, а также организации их эксплуатации (функционирования).

Результатом является описание технических и технологических характеристик транспортного средства, а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов транспортного средства.

Изучение системы принятых на транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства.

Результатом является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного средства (модель нарушителя).

Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного средства применительно к модели нарушителя.

Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства.

Результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Оценка уязвимости проводится организациями, определенными ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

При оценке уязвимости группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, находящихся в собственности одного юридического (физического) лица или использующихся им на ином законном основании, по его ходатайству результаты оценки уязвимости одного транспортного средства распространяются на всю группу.

Перечень транспортных средств, входящих в указанную группу, представляется субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган перед проведением оценки уязвимости транспортного средства.

Решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Приказом Министерства транспорта России от 08.02.2011 № 42 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

Пунктом 5.7 раздела II указанных требований установлено, что обеспечение порядка проведения оценки уязвимости транспортного средства и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении в реестр категорированных объектов.

В соответствии с ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 4. ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

На основании Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом министерством транспорта России от 11.02.2010 № 34, план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Таким образом, владельцы транспортных средств указанной категории обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств, на основе указанной оценки разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность юридических и физических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Права неопределенного круга лиц в данном случае нарушены тем, что субъектом транспортной инфраструктуры – владельцем транспортных средств, осуществляющих перевозки неопределенного круга лиц не обеспечена их безопасности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области действующего в интересах муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3, зарегистрированного по адресу: <адрес>, представить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для проведения категорирования используемых им транспортных средств: автобусов №, государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, № государственный регистрационный номер № ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение 6 месяцев со дня установления категории используемым ИП ФИО3 транспортным средствам автобусам №, государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, № государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер № провести оценку уязвимости транспортных средств и надлежащим образом (в соответствии с требованиями законодательства) оформленные результаты направить в компетентный орган- Федеральное дорожное агентство для утверждения.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортных средств - автобусов №, государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, № государственный регистрационный номер №, ГАЗ-№ государственный регистрационный номер №, разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить его на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности- Федеральное дорожное агентство.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья/подпись/ С.Н. Шереметьева

Мотивированный текст решения в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлен 30 июня 2017 года.

Судья/подпись/ С.Н. Шереметьева