Решение № 2-585/2025 2-585/2025~М-546/2025 М-546/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2-585/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Солдатовой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ ОПФР по <адрес> в лице УСФР по РД в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение пенсионного фонда РФ по РД УСФР в <адрес> с заявлением № о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В качестве доказательств наличия оснований для назначения досрочной пенсии по старости к заявлению были приложены: военный билет, трудовая книжка, архивная справка, книжка спасателя, удостоверение спасателя.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в удовлетворении заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям отсутствия права на страховую пенсию и отсутствие требуемого льготного стажа, указав, что в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 16 ФЗ N2 400- ФЗ "О страховых пенсиях в РФ” страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижению возраста 40 лет либо независимо от возраста. Для досрочного пенсионного обеспечения лицо должно работать спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются.

С указанным ответом не согласен, поскольку по имеющимся в наличии документам о стаже в расчет пенсионного капитала заявителя были включены периоды работы: был принят на работу спасателем Кизлярской поисково-спасательной службы – ДД.ММ.ГГГГ приказом 62-к; ДД.ММ.ГГГГ - присвоена квалификация спасатель 2 класса протоколом №-к.

Указывает, что ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» создана путем изменения типа ГУ «Центр ГО и ЧС» Госсоветом правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС Дагестана было реорганизовано в республиканскую государственную службу по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан. Тогда как он продолжал работать в должности спасателя, характер его работы и должностные обязанности не изменились. Таким образом, полагает, что ГКУ Центр по ГО и ЧС в котором он работает, относится к структуре МЧС России, вследствие чего период работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным и отменить решение ОСФР по РД от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из специального трудового стажа периодов работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный страховой стаж и обязать ОСФР по РД назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в УСФР по РД в <адрес>.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, на предыдущем заседании заявленные требования поддерживала, считала их основанными на законе и подлежащими удовлетворению. Поскольку представитель была извещена надлежащим образом, и истец не возражал против рассмотрения дела в ее отсутствие, суд рассмотрел дело без ее участия.

Представитель ответчика – ОСФР по РД ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал, в удовлетворении иска просил отказать по основаниям изложенным в представленных возражениях, поданных в письменном виде.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Выслушав мнение и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого же Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, перечисленным в п. п. 1 - 21 ч. 1 этой же статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - УСФР по РД в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N 240000035923/156196/24 УСФР по РД в <адрес> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого (пятнадцать лет) стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обжалуемом истцом решении указано, что для досрочного пенсионного обеспечения лицо должно работать спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях входящих в систему МЧС России. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органом местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются.

Из исследованных судом трудовой книжки, служебного удостоверения, выписки из протоколом заседания территориальной комиссии РД по аттестации аварийно-спасательных служб, справки ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» и архивной справки усматривается:

- ФИО1 принят на должность спасателя Кизлярской межрайонной поисково-спасательной службы в Республиканскую государственную службу по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан (далее - СЧС Дагестана) с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от 13.02.2009г. №-к) по 10 разряду оплаты труда с должностным окладом согласно штатному расписанию;

- Указом Президента Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Республики Дагестан, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №» СЧС Дагестана была упразднена, в связи с чем ФИО1 уволен с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от 17.09.2009г. №-к) согласно п.1.ч.1. ст.81.ТК РФ;

- Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № создано Государственное учреждение при Правительстве Республики Дагестан «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» (далее - ГУ «Центр ГО и ЧС»).;

- С 23.09.2009г. (приказ от 23.09.2009г. №-к) ФИО1 принят на должность спасателя Кизлярской поисково-спасательной службы с должностным окладом согласно штатному расписанию;

- Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГг. №, путем изменения типа существующего ГУ «Центр ГО и ЧС» создано Государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» (далее - ГКУ РД «Центр ГО и ЧС»);

- Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 присвоена квалификация «спасатель 2 класса»;

- ФИО1 работает в должности спасателя в Кизлярском поисковоспасательном подразделении ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» по настоящее время.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы".

В соответствии с пунктом 16 частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 16 пункт 1 статьи 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований федерального органа исполнительной власти (МЧС России).

Положениями пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений (не формирований МЧС России) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ и подпункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Приведенные положения закона ответчиком учтены, поскольку досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований не согласиться с решением УСФР по РД в <адрес>, которое обоснованно и мотивированно.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ имеют исключительно лица, проработавшие не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти (МЧС России), что подтверждается также Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №(о списках должностей). Периоды службы в подразделениях противопожарной службы субъекта РФ не подлежат зачету в специальный стаж по названному основанию (Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ№).

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Правильно применив приведенные нормы права, а также приняв во внимание, что действующим законодательством работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено право на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ответчик пришел к верному выводу об отсутствии у истца права на досрочную страховую пенсию.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ ОПФР по <адрес> в лице УСФР по РД в <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Солдатова А.А.