Постановление № 5-643/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 5-643/2018

Дело № 5-643/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«29» июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Степанова Юлия Николаевна, при секретаре ФИО2, с участием законного представителя ООО «ФИО6» ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственность «Ди»,юридический адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,место осуществления деятельности: магазин «Продукты», расположенный в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, поставлено на учет в ИФНС г. Петропавловска-Камчатского 25 мая 2006 года, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Ди» (далее –ООО «Ди») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

На основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3, в отношении юридического лица ООО «Ди»применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей - временный запрет деятельности, время фактического прекращения деятельности 11часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО4 с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО7в соответствии с подведомственностью, установленной статьей23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы на рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Законный представитель ООО «ФИО8»ФИО5 в судебном заседании согласилась с установленными в деятельности Общества нарушениями, указала, что в настоящий момент предпринимаются меры по устранению нарушений, частично требования административного органа исполнены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья считает, что в действиях (бездействии) юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в части 2 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку диспозиция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарные правила ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № специалистом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ди» по адресу фактического осуществления деятельности.

Проверка проведена Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с приказом ФС от 30.01.2017 №43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции»; по форме и содержанию распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям, указанным в статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», задачи проверки согласуются с основанием проведения проверки (пункт 3 часть 2 статьи 10 названого Федерального закона).

По результатам проверки в деятельности ООО «Ди» установлено нарушение статьи 11, подпунктов 1,3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.2, 5.10, 6.2, 6.4, 7.6, 7.7, абзаца 1 пункта 7.8, пунктов 8.18, 10.1, 10.4, 10.6, 13.1, 13.3, 13.4, абзаца 7 пункта 14.1, абзаца 16 пункта 14.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», и пунктов 1.5, 2.6, 2.7 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП ДД.ММ.ГГГГ-1», допущенное ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в городе Петропавловске-Камчатском, в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а именно: все помещения в магазине располагаются с нарушением технологической поточности (разгрузка и выгрузка продуктов осуществляется через один вход с посетителями магазина); полы в организации торговли частично не имеют ровную поверхность (у прилавка кассы огромная выбоина, прикрыта резиновым ковриком, под которым скопилась пыль и грязь); все холодильное оборудование магазина не оснащено термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов; не проводится контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в складских помещениях с помощью психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей; не соблюдаются правила товарного соседства в холодильном оборудовании: продукты, имеющий специфический запах (рыба копченная в вакуумной упаковке) и масло сливочное фасованное; допускается в складских помещениях для пищевых продуктов хранение пустой тары и испорченных овощей; алкогольная продукция, бутылочное пиво, бутилированная вода в торговом зале и подсобных помещениях хранится непосредственно на полу, а не на стеллажах, поддонах или подтоварниках высотой не менее 15 см. от пола; проводится продажа плодоовощной продукции, которая размещена на холодильном оборудовании, прилавке по всему магазину, а не в отделе и секции, специально предназначенных для этих целей;все помещения организации торговли, оборудование, инвентарь, посуда, и продукция находящийся на реализации не содержится в чистоте, а покрыта пылью и грязные;по окончанию работы влажная уборка и мытьё с применением моющих средств не проводится; для сбора отходов и мусора в помещениях магазина не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, а используются пустые коробки из под транспортной тары;инвентарь и спецодежда для уборки туалета и других помещений магазина не выделены, не промаркированы; отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом, не выделено место для приема пищи, хранения личных вещей и санитарной одежды, отсутствует гардероб; руководитель организации торговли не обеспечил проведения мероприятий по проведению дезинсекции, дератизации, дезинфекции, отсутствуют документы, подтверждающие их проведение; производительный контроль не организован, отсутствует программа (план) производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (не представлены программа (план)производственного контроля, протоколы с результатами производственного контроля за 2017-2018 года).

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №-№В/ОСН-06.01 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии (не соответствии) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, фотоматериалы, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям статей 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «ФИО9» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, поскольку Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения» и санитарных правил на торговом объекте.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу и закреплении процессуальных действий не допущено.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Назначая наказание, судья в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФучитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми являются совершение подобного правонарушение впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с содержанием статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

При назначении административного наказания юридическому лицу принимается во внимание существо выявленного нарушения.

Требования санитарного законодательства являются обязательными для исполнения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в недолжной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере санитарной безопасности.

Несоблюдение обязательных требований санитарных правил в части планировки, санитарно-технического состояния, содержания организаций торговли условиям приемки, реализации пищевых продуктов при оказании услуг торговли населению, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на права граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также то, что нарушены требования санитарных правил, которые направлены на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в результате которых создается опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), существование этого нарушения и на момент рассмотрения дела, учитывая то, что менее строгое наказание не достигнет цели административного наказания, и кроме этого, принимая во внимание, что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности юридического лица, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на торговом объекте магазин «Продукты», по адресу: г.Петропавловск-Камчатский <адрес> на срок 30 суток.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО «Ди», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ФИО10» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на торговом объекте магазин «Продукты», по адресу: г.Петропавловск-Камчатский <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов30 минут.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н.Степанова