Решение № 2А-333/2018 2А-333/2018 ~ М-238/2018 М-238/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-333/2018

Дело №2а-333/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сергач 10 мая 2018г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего по делу судьи Гусева С.А.,

При секретаре Зиминой Н.Г.,

С участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2

Представителя административного ответчика администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области ФИО3,

При секретаре Зиминой Н.Г.,

Рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 и ФИО5 к администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения от 29 марта 2018г. об отказе в переустройстве квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения от 29 марта 2018г. об отказе в переустройстве квартиры.

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом (л.д.53). Заявлений и ходатайств в суд не поступало.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования и пояснили, что ФИО1, ФИО4, ФИО6, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права собственности **** от ** 1998 года выданными Сергачским районным отделом Учреждением юстиции по государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской, являются собственниками изолированного жилого помещения в многоквартирном 5-ти этажном жилом доме по адресу: ****.

В марте 2018г. в администрацию Сергачского района Нижегородской области на согласование представлено заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005г. № 266, и документы, перечисленные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Сославшись на Жилищный кодекс РФ, Устав Сергачского муниципального района и на решение межведомственной комиссии, администрация Сергачского муниципального района отказала в согласовании переустройства - установке 2-х контурного газового котла в принадлежащей им на праве собственности квартире.

Считают, что решение об отказе в согласовании о переустройстве - установке 2-х контурного газового котла в жилой квартире является незаконным и существенно нарушает права собственников жилого помещения по следующим основаниям.

1. Жилищный кодекс РФ не запрещает переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, а Устав Сергачского муниципального района не может противоречить Жилищному кодексу РФ;

2. Ссылки межведомственной комиссии на часть 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ несостоятельны, так как настоящий закон не запрещает переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирных домах, а Постановление Правительства РФ № 307 от 16.04.2012г. «О порядке подключения к системам теплоснабжения» разрешает установку заявленного газового котла (Demrad НК 117 HS, 20 кВт), так как его технические характеристики соответствуют предъявленным требованиям.

Высокопроизводительный настенный газовый котел марки Demrad НК 117 HS, 20 кВт соответствует требованиям Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апрели 2012г. N307. Его установка не окажет влияния на теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: ****.

Кроме того, само теплоснабжение жилого помещения (квартиры) было отсоединено от центрального отопления в 2006 году по согласованию на тот момент, с управляющей компанией МП «Коммунальщик», когда еще не был принят закон от 27.07. 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу пункта 1 частей 1, 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки

жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 годаN 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из смысла пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, переход на индивидуальное (автономное) отопление жилых помещений в этих многоквартирных домах, то есть с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, запрещается. Как исключение из данного правила, предусмотрено, что такой переход возможен в том случае, если он определён схемой теплоснабжения. При этом Правительством Российской Федерации должны быть утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, в которых определён перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые могут быть использованы при устройстве индивидуального отопления квартир в многоквартирном доме. Таким образом, данная норма регулирует правоотношения во всех случаях, когда речь идёт о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. N307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений и многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, отвечающие следующим требованиям:

- наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

- наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

- температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

- давление теплоносителя - до 1 МПа.

Порядок расторжения договора теплоснабжения регламентируется статьей 546 ГК РФ. Абзац 1 п. 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом договора теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления. Он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом теплоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. С 2006 года договор теплоснабжения квартиры №** дома *** расторгнут и плата за теплоснабжение не взымается.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 01 октября 2003г. и постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003г. N109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

В протоколе заседании межведомственной комиссии от 29 марта 2018г. свой отказ администрация основывает на том, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. И указывается, что актуализированная в 2017 году схема теплоснабжения городского поселения г. Сергач перевод многоквартирного жилого дома **** на индивидуальное отопление не предусматривает.

Однако, в 2006 году данная квартира была отсоединена от централизованного отопления и за все это время система центрального отопления дома *** работала стабильно и каких-либо негативных последствий отсоединения от центрального теплоснабжения квартиры №** на систему теплоснабжения всего дома №** не оказало. В данном случае, отключение квартиры №**в 2006 году от общей системы отопления, с установкой газового котла, не изменяет общедомовой инженерной системы отопления.

Административный истец ФИО1 и его представитель просят суд:

1. Признать незаконным отказ от 29.03.2018г. №111-р администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области в переустройстве - установке 2-х контурного газового котла в жилой квартире №13 жилого дома №25-а на пос. Юбилейный в г. Сергаче Нижегородской области.

2. Обязать администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области согласовать переустройство - установку 2-х контурного газового котла в жилой квартире квартиры №** жилого дома №***.

Представитель административного ответчика - администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области ФИО3 исковые требования не признал. Как следует из его объяснений, отказ в переустройстве - установке 2-х контурного газового котла в жилой квартире квартиры №**жилого дома №***, принят на законных основаниях. Свою позицию выразил в письменном отзыве (л.д.80-85).

Представитель заинтересованного лица - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в судебное заседание не явился. Как следует из отзыва на исковое заявление, 26.10.2017г. по заявлению ФИО1, с ним был заключен договор о подключении объекта газификации к газораспределительной сети. Согласно техническим условиям, монтажные работы могут быть выполнены после предоставления распоряжения на переустройство инженерных сетей жилого помещения, выданного администрацией. Газовый котел, который хочет установить в своей квартире ФИО1, соответствует требованиям безопасности. Договор о подключении до настоящего времени не исполнен (л.д.54-60).

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО6 являются собственниками изолированного жилого помещения в многоквартирном 5-ти этажном жилом доме по адресу: **** (л.д.18-20).

С целью переустройства принадлежащего им жилого помещения, заключающегося в установке двухконтурного газового котла, в марте 2018г. ФИО1, ФИО4 и ФИО6, в порядке ст. 26 ЖК РФ, обратились в межведомственную комиссию администрации Сергачского муниципального района с соответствующим заявлением, приложив к заявлению необходимые документы, в т.ч. копии свидетельств о государственной регистрации права, договор на подачу газа, акт обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, технические условия на газоснабжение, рабочий проект.

Согласно выписки из протокола заседания межведомственной комиссии от 20.03.2018г., ФИО1, ФИО4 и ФИО6 отказано в согласовании переустройства - установке двухконтурного газового котла (Demrad НК 117 HS, 20 кВт) в жилой квартире №****. В обоснование отказа указана ч. 15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ - запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Актуализированная в 2017г. схема теплоснабжения городского поселения г.Сергач перевод многоквартирного жилого дома №**** на индивидуальное отопление не предусматривает (л.д.17).

Как установлено в судебном заседании, межведомственная комиссия по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и нежилых помещений в жилых домах и по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, создана распоряжением администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области от 21.01.2011года №36-р (л.д.139144).

Заседание межведомственной комиссии 20.03.2018г. было легитимным. Спора между сторонами по данному вопросу не имеется.

Распоряжением главы администрации Сергачского муниципального района от 29.03.2018 года №188-р, на основании заключения межведомственной комиссии, ФИО1, ФИО4 и ФИО6 отказано в согласовании переустройства квартиры путем установки двухконтурного газового котла (Demrad НК 117 HS, 20 кВт) в жилой квартире №**** (л.д.16).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ установлено, что отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как установлено в судебном заседании, многоквартирный дом №**** подключен к системе централизованного отопления от квартальной котельной №**, расположенной на пос. ***. В квартире истца, расположенной на пятом этаже 5-ти этажного многоквартирного дома, имеется газоснабжение.

26.10.2017г. директором филиала в г.Сергач ПАО «Газпром Газораспределение Нижний Новгород» утверждены технические условия N О-6-0566С/2017 подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения – квартиры №** в д.№*** (л.д. ).

16.12.2017г. специалистом произведено обследование технического состояния дымовых и вентиляционных каналов в квартире №** в д.№****, по результатам которого установлено их соответствие нормативным документам, технической документации и сделан вывод о возможности их использования для удаления продуктов сгорания, что подтверждается актом (л.д.23).

По заказу истца, на основании указанных технических условий и акта состояния дымовых и вентиляционных каналов, ГИП ООО «Гражданпроект» разработан рабочий проект «Установка 2-х контурного газового котла в квартире №**, №****» (л.д.68-79).

Согласно указанным документам, технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям государственных стандартов, норм и правил, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

Спора, по данному факту, между сторонами не имеется.

Однако, как установлено в судебном заседании, схемой теплоснабжения городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на период до 2026г., актуализированной в 2017г. и утвержденной распоряжением городской администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области от 14.04.2017г. №104-р, перевод на индивидуальное отопление жилых помещений многоквартирного дома N **** - не запланирован (л.д. 145-169).

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

Согласно п.6 ч.1 ст.6 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Как установлено в судебном заседании, по обсуждению актуализированного проекта схемы теплоснабжения города Сергача Сергачского муниципального района проводились публичные слушания.

Судом установлено, что схема теплоснабжения городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на период до 2026г., актуализированная в 2017г., разработана и утверждена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Указанная схема размещена на официальном сайте администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, данная схема опубликована надлежащим образом.

Как установлено в судебном заседании, утвержденную надлежащим образом схему теплоснабжения города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области никто не оспаривал и не обжаловал.

При таких обстоятельствах, следует, что поскольку в жилом доме, расположенном по адресу: ***, было предусмотрено централизованное теплоснабжение, а схемой теплоснабжения не предусмотрено индивидуальное теплоснабжение для указанного многоквартирного дома, то проект устройства индивидуального отопления квартиры в этом доме, не соответствует требованиям законодательства и оспариваемый отказ является законным.

Таким образом, отказ в согласовании переустройства жилого помещения главой Сергачского муниципального района Нижегородской области был принят в пределах полномочий и является правомерным. Следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В исковом заявлении имеется указание о признании незаконным распоряжения администрации Сергачского муниципального района от 29.03.2018г. №111-р. Однако, номер распоряжения об отказе ФИО7 в переустройстве квартиры- 188-р (л.д.16). При составлении искового заявления была допущена ошибка в номере распоряжения.

Кроме этого, исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Отсоединение внутриквартирных инженерных сетей и оборудования от внутридомовых инженерных сетей, обеспечивающих жилое помещение постоянным отоплением, является переустройством, предусмотренным частью 1 статьи 25 ЖК РФ, требующим внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Поскольку система централизованного отопления дома, исходя из вышеуказанных норм закона, относится к общему имуществу, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения (изменения) возможна только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в судебном заседании, такого согласия на переустройство – установку двухконтурного газового котла в жилой квартире №** в доме №*** и отсоединение внутриквартирных инженерных сетей и оборудования от внутридомовых инженерных сетей- не имеется.

Рассматривая доводы административных истцов о том, что ими 24.10.2006г. получено разрешение на отключение от центрального отопления в квартире в связи с переходом на индивидуальное отопление и на этом основании они произвели отключение от центрального отопления, в связи с этим не может применяться действующее законодательство, в частности Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении», суд считает их несостоятельными.

Согласно пункту 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Данный порядок определен Жилищным кодексом РФ, вступившим в законную силу 01.03.2005г. Таким образом, разрешение на переустройство- переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, регламентировался ст.ст.25,26,27 ЖК РФ.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО1, за получением разрешения он обращался только к руководителю МП «Коммунальщик», который разрешил ему произвести отключение квартиры от централизованного отопления. В администрацию города Сергача или Сергачского района он не обращался и никаких решений по его обращению не принималось. Таким образом, решение произвести отключение квартиры от централизованного отопления, принятое руководителем МП «Коммунальщик»- является незаконным, т.к. решение должно было приниматься в другом порядке, а именно- в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. Данный вывод подтверждается показаниями свидетеля ФИО8, допрошенного в судебном заседании по ходатайству административного истца.

Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность удовлетворения заявленных требований только в том случае, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку таких оснований по делу не имеется, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4 и ФИО5 к администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения от 29 марта 2018г. №188-р об отказе в переустройстве квартиры и обязании согласовать переустройство квартиры - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, с момента изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Гусев С.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2018г.

Судья: Гусев С.А.