Решение № 2-598/2024 2-598/2024(2-6850/2023;)~М-6355/2023 2-6850/2023 М-6355/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-598/2024

Дело № 2-598/2024

УИД 75RS0001-02-2023-009091-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 22 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Калашниковой Ю.Д.,

с участием:

помощника прокурора Курбатовой А.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Читы в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации несанкционированной свалки золошлака,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой района по обращению ФИО2, ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Как установлено в ходе проверки, на земельном участке напротив <адрес> расположена контейнерная площадка, обустройство которой произведено с нарушением действующего законодательства, а именно, отсутствует подъездной путь, покрытие для отведения талых и сточных вод, ограждение с трех сторон. Кроме того, расстояние от контейнерной площадки до жилых домов составляет менее <данные изъяты> метров. Вследствие чего, на земельном участке и на проезжей части образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, срубленных веток, предметов мебели, строительного и иного мусора. Также в ходе проверки в границах охранной зоны № <адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в виде золошлака, собственник отходов не установлен. При этом земельный участок, занятый несанкционированной свалкой твердых бытовых отходов, не разграничен, сведений о принадлежности вещном или обязательственном праве иным лицам не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в случае невозможности установления собственника данных бытовых отходов органы местного самоуправления муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П). Кроме того, федеральное законодательство не обязывает граждан и юридических лиц содержать иные территории, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. В таком случае обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на публичных землях, возлагается на органы местного самоуправления. Прокуратурой района в адрес администрации городского округа «Город Чита» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления. По результатам рассмотрения, представления признано подлежащим удовлетворению. В настоящее время в ходе проведения проверки установлено, что указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, в связи с чем создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населению. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Прокурор просил обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации несанкционированной свалки золошлака на земельном участке в границах охранной зоны <адрес>, организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке напротив <адрес>, обустроить контейнерную площадку на земельном участке напротив дома <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684- 21.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Олерон+».

В судебном заседании помощник прокурора Курбатова А.И. представила заявление прокурора об отказе от иска в части требований о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке напротив <адрес>, обустроить контейнерную площадку на земельном участке напротив <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684- 21 в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком. Отказ от иска в указанной части принят судом. В остальной части исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, однако не оспаривала наличие несанкционированной свалки золошлака на земельном участке в границах охранной зоны <адрес><адрес>.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела было извещено.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с ч.ч. 11, 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами.

Как следует из Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории городского округа запрещается захламление в местах общего пользования, индивидуальной и многоквартирной жилищной застройки строительным материалом, дровами, углем, металлоломом, грунтом, иными предметами (имуществом) (пп.4 п. 1.7.1). Организация благоустройства и содержания территорий общего пользования осуществляется органом управления администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах своих полномочий за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа (п. 1.6).

На основании п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки по обращениям граждан было установлено, что в границах охранной зоны <адрес> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в виде золошлака, собственник отходов не установлен. Указанное обстоятельство подтверждается письменными материалами дела: справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов Забайкальского края, фототаблицей и ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Прокуратурой района в адрес администрации городского округа «Город Чита» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представления прокурора администрацией городского округа «<адрес>»» было сообщено, что несанкционированная свалка, расположенная по адресу: мкр. ФИО4 в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером <данные изъяты> «Охраняемая зона лини электропередачи <адрес> внесена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов и при условии выделения средств будет ликвидирована.

Вместе с тем, на момент рассмотрения судом настоящего искового заявления несанкционированная свалка золошлака ответчиком не ликвидирована, доказательств обратного суду не представлено. Доводы ответчика об отсутствии финансирования не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией городского округа «Город Чита» обязанностей по организации отчистки территорий городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась несанкционированная свалка золошлака, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населению и причиняющие ущерб окружающей среде, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер предстоящих работ, их социальной значимости, суд полагает возможным согласиться со сроком исполнения судебного акта, который был заявлен прокурором в иске, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации несанкционированной свалки золошлака на земельном участке в границах охранной зоны <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы

Судья И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме 18.03.2024.