Решение № 2-2013/2018 2-2013/2018 ~ М-1221/2018 М-1221/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-2013/2018

Дело № 2-2013/2018 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Асанова Суина к Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставить субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности предоставить субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение (строительство) жилого помещения в размере и порядке, установленном п. 4.1 Порядка предоставления субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимися пенсионерами, и проживающим совместно с ним членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2012 №1324-п, с учетом члена семьи – супруги, ФИО5, <данные изъяты> года рождения.

В обоснование заявленных требований указал, что в установленном законом порядке он признан пострадавшим от политических репрессий, является пенсионером. Проживает в жилом помещении на условиях социального найма совместно с супругой. Заключением межведомственной комиссии в <данные изъяты> году жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Перемского сельского поселения Добрянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии Добрянского муниципального района по предоставлению жилищных сертификатов (единовременных выплат) отдельным категориям граждан включен в список Добрянского муниципального района под №, включен в сводный список Пермского края на <данные изъяты> года под номером – 214. Ссылаясь на положения Конституции РФ, Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий», Жилищного кодекса РФ, Закона Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма», Постановления Правительства Пермского края от 21.11.2012 №1324-п «об утверждении порядка предоставления субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей, просит заявленные требования удовлетворить, предоставив субсидию во внеочередном (первоочередном) порядке.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила требования удовлетворить, предоставив субсидию во внеочередном порядке, поскольку дом, где проживают истец с супругой (родители представителя), находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, иных помещений для проживания они не имеют, находятся в преклонном возрасте.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения не предусматривает внеочередного права истца на получение субсидии для приобретения (строительство) жилого помещения, субсидия будет предоставлена истцу в порядке очередности. Обстоятельство признания дома аварийным и подлежащим сносу не предоставляет внеочередного права на предоставление субсидии, оно имело бы значение при требованиях о предоставлении иного жилого помещения на условиях социального найма.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принимает участие в качестве слушателя представитель МКУ «Управление по культуре, спорту, молодежной и семейной политики администрации Добрянского муниципального района Пермского края» ФИО6, доверенности на представление интересов администрации Добрянского муниципального района Пермского края суду не представлено.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело и постановить решение при имеющейся явке, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. ст. 7, 40 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40).

На основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).

Согласно положениям ст. 52, ч. ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 49).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57).

В силу ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Пермской области от 30.11.2004 г. № 1830-388 «О социальной поддержки отдельных категорий населения Пермской области» установлены меры социальной поддержки реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, а именно первоочередное предоставление жилья реабилитированным лицам и членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Пермской области (подп. 8 п. 1 ст. 4).

В соответствии с Законом Пермского края от 14.07.2008 года № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» (далее по тексту - Закон № 255-ПК), настоящий Закон в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма; основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма; порядок предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края, а также формирует правовые основы предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона.

В силу ст. 1 указанного Закона право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения) имеют следующие категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 3 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами.

Жилые помещения предоставляются на основании решений Уполномоченного органа на условиях договоров социального найма жилых помещений, заключаемых в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения в срок, установленный данным решением (ч. 1 ст. 9 Закона № 255-ПК).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, установленной отдельно по каждой категории, за исключением установленных настоящим Законом случаев предоставления жилых помещений вне очереди.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам из числа перечисленных в статье 1 настоящего Закона категорий, нуждающимся в жилых помещениях: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат (ч. 2 ст. 9 Закона № 255-ПК).

В соответствии со ст. 10 Закона № 255-ПК, граждане из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, с их согласия могут быть обеспечены жилыми помещениями путем предоставления субсидий за счет средств бюджета Пермского края на приобретение (строительство) жилья в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

В соответствии со статьями 1, 4 Закона Пермской области от 30 ноября 2004 г. № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» и статьями 3, 6 Закона Пермского края от 9 июля 2012 г. № 71-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, и проживающих совместно членов их семей» Правительство Пермского края утвердило постановлением от 21.11.2012 №1324-п Порядок предоставления субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей.

Пункт 3.4. названного Порядка предусматривает, что списки, указанные в пунктах 3.2 и 3.3 настоящего Порядка, формируются в хронологической последовательности исходя из даты принятия реабилитированных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации либо Жилищным кодексом РСФСР (далее - нуждающиеся в жилом помещении).

Очередность реабилитированных лиц для получения субсидии (ЕДВ) определяется в Сводном списке.

В случае если двое или более реабилитированных лиц имеют одинаковую дату принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность предоставления субсидии (ЕДВ) определяется по следующим критериям: в первую очередь субсидия (ЕДВ) предоставляется реабилитированным лицам, которые не имеют жилых помещений для постоянного проживания либо проживают в жилом помещении, признанном в установленном законодательством порядке непригодным для проживания; затем - реабилитированным лицам, проживающим в жилом помещении с наименьшей жилой площадью на одного члена семьи; далее - реабилитированным лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из анализа приведенных выше норм материального права следует, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 г. № 1761-1, Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2012 №1324-п право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения либо субсидии на предоставление жилого помещения во внеочередном (первоочередном) порядке имеют реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, проживающие в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежит.

В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, признанным пострадавшими от политических репрессий, пенсионером, что подтверждается свидетельством о праве получения мер социальной поддержки для реабилитированных лиц и удостоверением о назначении пенсии (л.д. 11), справкой о реабилитации ФИО4, выданной ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 совместно с супругой ФИО5, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован и проживает на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, что подтверждается договором, копией паспорта (л.д. 10, 12-15).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением главы Перемского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования жилых условий, ответа по осмотру дома, справки по данным технического учета, установлено, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригоден для проживания, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 16-17).

Из акта обследования многоквартирного дома следует, что дом неблагоустроенный, деревянный двухквартирный, требует капитального ремонта: крыши, кровли, окон, дверей, пола, потолка, нижние венцы стен и брусья под окнами прогнили, оконные рамы прогнили, требуют замены, половые лаги прогнили, доски пола необходимо заменить, балки крыши прогнили, потолок провис, шифер на крыше протекает и требует замены. В доме печное отопление, две печи требуют капитального ремонта. Дом непригоден для постоянного проживания. Рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18-19).

Согласно сведениям технического паспорта на домовладение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом построен в <данные изъяты> году, капитальный ремонт здания не проводился, физический износ здания составляет 73%, что также подтверждается справкой ГБУ «ЦТИ и кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов учетного дела, представленного в судебное заседание, следует, что ФИО4 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением о принятии его с составом семьи два человека, в том числе супруги ФИО5, на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Перемского сельского поселения Добрянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о включении его в список реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, и проживающих совместно членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по Добрянскому муниципальному району Пермского края, дал согласие на получение жилищного сертификата как реабилитированному лицу.

Администрацией Добрянского муниципального района протоколом комиссии по предоставлению жилищных сертификатов (единовременных выплат) отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включен в список реабилитированных граждан, являющихся пенсионерами или инвалидами и состоящих на жилищном учете на улучшение жилищных условий по Добрянскому муниципальному району, дата постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, в списке под номером 9.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-33-05-58-1032 Министерство социального развития Пермского края по результатам рассмотрения обращения по вопросу предоставления ФИО4 субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения как реабилитированному лицу сообщило, что согласно действующему Порядку, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2012 №1324-п, ФИО4 на ДД.ММ.ГГГГ в Сводном списке не значится. Дополнительно сообщили, что в порядке ст. 57 ЖК РФ считают необходимым рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю жилого помещения по договору социального найма.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения, поскольку в настоящее время он проживает в жилом помещении, предоставленном ему на условиях договора социального найма, которое в установленном порядке признано аварийным и подлежащим сносу, иных жилых помещений согласно материалам учетного дела истец и члены его семьи в пользовании или в собственности не имеют.

При этом суд приходит к выводу, что Закон Пермской области «О социальной поддержки отдельных категорий населения Пермской области» подлежит применению в совокупности с нормами Жилищного кодекса РФ, что не исключает внеочередное предоставление социальной выплаты лицам, как альтернативной меры социальной поддержки реабилитированных лиц, которым может быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания в случае соблюдения иных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма (ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с п. 4.1 Порядка размер субсидии (ЕДВ), предоставляемой реабилитированным лицам, определяется исходя из:

состава семьи реабилитированного лица;

нормы общей площади жилого помещения, которая устанавливается в следующих размерах:

33 кв. метра на одиноко проживающих граждан;

42 кв. метра на семью из двух человек;

18 кв. метров на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

ежеквартально утверждаемой распоряжением Правительства Пермского края средней расчетной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений, действующей на дату принятия Распоряжения, по месту принятия на учет реабилитированного лица в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение субсидии (ЕДВ).

Поскольку истец проживает совместно с супругой, то расчет ЕДВ подлежит с учетом состава семьи истца два человека.

В силу изложенного, а также того, что уполномоченным органом государственной власти по распределению бюджетных средств на реализацию мер социальной поддержки реабилитированных лиц является Правительство Пермского края, суд приходит к выводу, что обязанность по исполнению решения должна быть возложена на указанного ответчика, в связи с чем в удовлетворении требований к Министерству социального развития Пермского края следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Асанову Суину, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, субсидию (единовременную денежную выплату) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края с учётом состава семьи – супруги ФИО5.

В удовлетворении требований к Министерству социального развития Пермского края – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2018