Решение № 2А-677/2019 2А-677/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-677/2019

Дело № 2а-677/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Лежневой И.В., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что лицо без гражданства ФИО2 после прибытия в Российскую Федерацию был осужден приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ по совокупности преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в ФКУ №. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, исполнить которое не представилось возможным. 07 июня 2018 ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 возбуждена процедура реадмиссии. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в Консулу Посольства Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> на определение принадлежности гражданина ФИО2 к гражданству и оформления свидетельства на возвращение в Республику. Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми, расположенный по <адрес>, до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 продлен до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ, согласно которого ФИО2 принадлежит к гражданству Республики ........ ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о реадмиссии, направлено в ГУВМ МВД России для оказания содействия в получении свидетельства на возвращение в Республику. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Кроме того, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в отношении административного ответчика вынесено распоряжение о нежелательности проживания на территории РФ, в связи с чем, было вынесено решение о депортации. После освобождения решением ....... был помещен в ЦВСИГ, в дальнейшем срок содержания был продлен. На данный момент исполнить решение о депортации не представилось возможным. Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждена процедура реадмиссии. ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос на определение принадлежности его к гражданству Республики ........ ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ, согласно которого ФИО2 принадлежит к гражданству Республики ........ ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о реадмиссии, направлено в ГУВМ МВД России для оказания содействия в получении свидетельства на возвращение в Республику. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. В связи с чем, просит суд о продлении срока временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском согласился.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. ст. 31, 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица, подлежащие депортации или подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО2, является лицом без гражданства.

С заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 в установленном порядке не обращался. Приобретшим гражданство Российской Федерации не значится.

Приговором Соликамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по совокупности преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы. Отбывал назначенное наказание в ФКУ №. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание (проживание) ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос Консулу Посольства Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> на определение принадлежности гражданина ФИО2 к гражданству и оформления свидетельства на возвращение в Республику.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми на срок до 48 часов, для исполнения решения о депортации.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми, расположенный по <адрес>, до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 продлен до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ, согласно которого ФИО2 принадлежит к гражданству Республики ........

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 возбуждена процедура реадмиссии. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России для оказания содействия в получении свидетельства на возвращение в Республику направлены материалы, ответ о результатах в настоящее время не поступил.

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ФИО2 не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о его реадмиссии не исполнено, в связи с чем, административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

В судебном заседании установлено, что решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено по причине отсутствия ответа на запрос направленного в ГУВМ МВД России.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, а также наличие решения о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, отсутствие информации из Управления по вопросам гражданства ГУВМ МВД России (<адрес>) об исполнении решения о реадмиссии, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения подлежащего депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в специальном учреждении подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, с учетом отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также отсутствия ответа на запрос в ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении свидетельства, что требует определенных временных затрат, продлить ему срок пребывания в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Суд полагает необходимым обратить внимание административного истца на необходимость принятия более активных действий для исполнения решения о депортации, исключения неоправданных задержек осуществления процедуры депортации.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, не представлено.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов