Решение № 2-107/2019 2-107/2019(2-1488/2018;)~М-1524/2018 2-1488/2018 М-1524/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-107/2019

Дело № 2-107/2019 (2-1488/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 18 января 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Петренко А.П.,

при секретаре - Ханхадаевой О.С.,

с участием истца – ФИО4,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> - ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, указав нем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении пенсии в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>. Однако, решением УПФР в <адрес> от 26.07.2018г. № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Свой отказ органы пенсионного фонда мотивируют тем, что для назначения указанной пенсии она не имеет требуемого специального стажа работы 30 лет.

Так, из специального стажа исключены периоды с 15.04.1996г. по 11.06.1996г., с 27.03.2000г. по 20.04.2000г., с 10.10.2006г. по 01.12.2006г., с 03.10.2011г. по 25.11.2011г. в должности операционной медицинской сестры акушерского физиологического отделения МУЗ Приморско-Ахтарской ЦРБ нахождение на курсах повышения квалификации.

С данным решением она полностью не согласна по следующим основаниям.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.

В периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры акушерского физиологического отделения была направлена на курсы повышения квалификации. Однако, ответчиком данные периоды в специальный стаж не засчитаны.

Участвующая в судебном заседании истец ФИО4, доводы изложенные в исковом заявлении поддержала и просила суд решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от 26.07.2018г. № в части отказа ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать Управление ПФР в <адрес> включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры акушерского физиологического отделения МУЗ Приморско-Ахтарской ЦРБ нахождение на курсах повышения квалификации.

Назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права - 20.07.2018г.

Участвующая в судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> по доверенности – ФИО7, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что конституционные права истицы не нарушены, так как она претендует на досрочную страховую пенсию по старости, которая устанавливается при соблюдении определенных условий.

По существу заявленных требований сообщаем, что Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> требования истицы не признает в полном объеме по следующим основаниям.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ-400 предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего, за которые уплачиваются страховые взносы в ПФР.

Периоды работы, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

На основании вышеизложенного периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Кроме того, часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Это означает, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет могут применяться последовательно следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа:

- до ДД.ММ.ГГГГ - перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397;

- до ДД.ММ.ГГГГ - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО2 от 06.09.1991г. №;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- после ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ-173 и правила исчисления данных периодов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.4 Правил № периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в объеме полной ставки. Аналогичная норма предусмотрена и ранее действовавшим Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы был предусмотрен только в постановлении ФИО1 от 17.12.1959г. №, который действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующих постановлениях Правительства и до настоящего времени данная норма о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует.

Таким образом, при оценке периодов трудовой деятельности ФИО4 в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ-400 от 28.12.2013г. и с учетом льготной справки в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не могут быть засчитаны следующие периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01 -27); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-24); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-22); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-23).

Общая продолжительность курсов- 6 месяцев 6 дней.

Управление ПФР считает требования истицы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что иск ФИО4 подлежит удовлетворению, на основании следующего: решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, по тем основаниям, что для назначения указанной пенсии ФИО4 не имеет требуемого специального стажа работы 30 лет.

Из специального стажа исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры акушерского физиологического отделения МУЗ Приморско-Ахтарской ЦРБ нахождение на курсах повышения квалификации.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.

Как установлено в судебном заседании, в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры акушерского физиологического отделения ФИО4 была направлена на курсы повышения квалификации. Однако, данные периоды в специальный стаж не были включены.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № предусмотрено, что основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

Статьей 112 КЗоТ (действовавшего до 01.02.2002г.), ст. 187 Трудового кодекса РФ (действует с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, и соответственно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Кроме того, в статье 196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций проводится дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) специалистов.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008г. №н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (действовал до 04.09.2012г.) установлено, что совершенствование профессиональных знаний осуществляется в виде профессиональной переподготовки и повышения квалификации 1 раз в пять лет. Аналогичные требования содержатся в приказе Минздрава РФ от 03.08.2012г. №н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками....» (действует с 04.09.2012г. по настоящее время).

Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия в соответствии с которыми повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявляемых при выдаче лицензий на право ведения медицинской деятельности.

Также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 года (утверждён постановлением Президиума ВС РФ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ, определение №-В05-16) и Определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 16-36 указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд считает, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения ФИО4 на курсах повышения квалификации, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. На момент обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 имела 29 лет 11 месяцев 28 дней специального стажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и право на получение пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, и соответственно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Постановлениями Правительства РФ от 16.04.2012г. № «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия в соответствии с которыми, повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявляемых при выдаче лицензий на право ведения медицинской деятельности.

Таким образом исковые требования ФИО4 к УПФР в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в специальный стаж ФИО3, для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности операционной медицинской сестры акушерского физиологического отделения МУЗ Приморско-Ахтарской ЦРБ, нахождение на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в УПФ - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Приморско-Ахтарский райсуд в течение месяца.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко