Решение № 2А-375/2021 2А-375/2021~М-268/2021 М-268/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-375/2021

№ 2а-375/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26.03.2021 г. г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

с участием административного истца ФИО1.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

при секретаре Конюховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю об оспаривании, связанном с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее ФИО1, административный истец) обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-6, административный ответчик) с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик обязывает-принуждает истца направлять корреспонденцию, адресованную ОСП по Хабаровскому краю, ОСП по Свердловской области и т.д., инспекции федеральной налоговой службы, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области и т.д., то есть в государственные органы исполнительной власти субъектов РФ, а так же в государственные медицинские учреждения в открытом виде. Так же вся входящая корреспонденция из указанных органов, поступающая на имя истца, подвергается цензуре, после чего выдается на руки. Указанные действия, которые носят систематический характер, истец считает незаконными. Законодатель исключил цензуру обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые образуют единую систему исполнительной власти. Таким образом администрация ФКУ ИК-6 на протяжении 21-го месяца незаконного подвергает корреспонденцию истца, направляемую и получаемую в государственные органы исполнительной власти РФ цензуре, тем самым нарушая права истца, гарантированные ч. 4 ст. 15 УИК РФ и ст. 8 Конвенции.

Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика в части не обеспечения надлежащих условий содержания во время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в необеспечении конфиденциальности переписки истца с государственными органами исполнительной власти: судебными приставами-исполнителями по Свердловской области и Хабаровскому краю, подразделениями ФНС России, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, КГАУЗ «АСП» г. Амурска, КГАУЗ «СП №», КГАУЗ «СП №» г. Комсомольска-на-Амуре. С целью восстановления нарушенных прав истца, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания истца в ФКУ ИК-6, взыскать компенсацию в размере 150000 руб. Обязать ответчика прекратить указанные действия (бездействие). (л.д.2-4)

Определением Амурского городского суда от 20.02.2021 (л.д.1) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (УФСИН по Хабаровскому краю), Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).

В судебное заседание представители административных ответчика - Министерство финансов Российской Федерации не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства финансов Российской Федерации.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 поддержал заявленные им требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дал пояснения по существу доводов, изложенных в нем.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, ознакомившись с отзывами по делу административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в местах лишения свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также действовавшими на момент вынесения оспариваемого им решения, действий (бездействий) Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (далее Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 55 (часть 3) Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 УК Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательство РФ.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 2,3 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 9 статьи 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В соответствии с частями 1 - 3 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Согласно части 4 статьи 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Согласно положениям пункта 54 раздела XII Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В силу пункта 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Федеральный законодатель, регламентируя порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключил цензуру таких обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77 Конституцией РФ).

В материалы дела стороной административного ответчика представлены справка по переписке осужденного ФИО1 за период с 01.01.2020 по 25.03.2021, а также доказательства направления указанных обращений административного истца адресатам, а именно расписки, копии конвертов, сопроводительные письма.

Так, согласно указанной документам обращения административного истца, направленные в Амурский городской суд Хабаровского края, УФССП по Свердловской области, УФССП России по Хабаровскому краю, Росздравнадзор РФ, ФССП РФ по г. Москва, Территориальный орган Росздравнадзора РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ по Хабаровскому краю в период с 01.01.2020 по 25.03.2021 направлены в закрытом виде.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

- право на личную безопасность и охрану здоровья;

- право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика;

- право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии;

- право на доступ к правосудию;

- право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации;

- право на свободу совести и вероисповедания;

- право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки;

- право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Судом установлено, что со стороны административных ответчиков не чинится препятствий по направлению осужденным ФИО1 предложений, заявлений, ходатайств и жалоб в государственные органы РФ, в том числе в органы исполнительной власти, а так же в иные государственные учреждения. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, действия административного ответчика по установления требования к административному истцу подавать почтовых отправлений, подразделениями ФНС России, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, КГАУЗ «АСП» г. Амурска, КГАУЗ «СП №», КГАУЗ «СП №» г. Комсомольска-на-Амуре, в открытом виде, не является нарушением условий содержания административного истца.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривается административным истцом, на момент подачи административного искового заявления в суд, административными ответчиками требования по подаче в открытом виде почтовых отправлений, адресованных в подразделения (отделы) ФССП России отменены, следовательно, требования истца о признании данных действий не обеспечивающими надлежащие условия содержания, тем самым нарушающими условия его содержания, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названой статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Поскольку судом в обжалуемых ФИО4 действиях административных ответчиков не установлено нарушений условия его содержания, требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условия его содержания в исправительном учреждении в размере 150000 руб. удовлетворению не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, отказать в полном объеме.

Копию решения в окончательной форме направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Парфенов

Решение в мотивированном виде составлено 09.04.2021 (с учетом выходных дней 27.03.2021, 28.03.2021, 03.04.2021, 04.04.2021)

Судья Е.С. Парфенов