Решение № 2А-411/2025 2А-411/2025(2А-6966/2024;)~М-6253/2024 2А-6966/2024 М-6253/2024 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-411/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе:

председательствующего судьи Дацюк О.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административных ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-411/2025 (УИД 38RS0№-50) по административному иску ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги в изменении вида разрешенного использования земельного участка, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о выдаче градостроительного плана, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в изменении вида разрешенного использования земельного участка, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о выдаче градостроительного плана, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в его обоснование, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1061 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: .... В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утв. Решением Думы АГО от ** №рД (далее ПЗЗ АГО), его земельный участок расположен в территориальной зоне: зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2), в указанной зоне отсутствует вид разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания». Он обратился с заявлением от ** к главе администрации АГО ФИО5 с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра РФ от ** № П/0412 (далее Классификатор от **), в котором отсутствует вид разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания», просил изменить вид с «для эксплуатации нежилого здания» на «общественное использование объектов капитального строительства».

Согласно ответа мэра АГО ФИО5 от ** земельный участок находится в границах территориальной зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2), градостроительным регламентом которой к основным, условно разрешенным либо вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «общественное использование объектов капитального строительства» не относится. В Классификаторе от ** такой вид разрешенного использования также отсутствует. Кроме того, указано, что земельный участок находится в частной собственности ФИО1, в связи с чем, он вправе выбрать любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны О2 установленной ПЗЗ АГО без дополнительных разрешений и согласования, и обратиться в соответствующий орган для установления такого вида разрешенного использования земельного участка.

** он обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа (далее УАиГ) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, ** ему было отказано в предоставлении услуги в связи с тем, что ПЗЗ АГО вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации нежилого здания» не соответствует классификатору видов разрешенного использования градостроительного регламента, установленного ПЗЗ АГО для данной территориальной зоны. ПЗЗ является источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участка.

** ФИО1 обратился на сайт администрации АГО с новым заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору от ** № П/0412, просил установить основной вид разрешённого использования «социальное обслуживание» (О2), получил отказ в предоставлении такого вида разрешенного использования, со слов представителя администрации отказ направлен почтой ФИО1 **.

С учетом уточненного административного искового заявления (л.д. 89-108 том 2), административный истец просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» от **, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровыми номером 38:26:040902:1764, общей площадью 1061 кв.м., расположенный по адресу: ... незаконными решение администрации АГО от ** об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «для эксплуатации нежилого здания» на «общественное использование объектов капитального строительства», решение администрации АГО от ** об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «для эксплуатации нежилого здания» на «социальное обслуживание», обязать администрацию АГО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1, путем внесения в ЕГРН изменений в части вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором от **.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 109-110 том 2), в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске и пояснила, что ФИО1, как собственник земельного участка написал заявление об изменении вида разрешенного использования и по Классификатору от ** и по ПЗЗ АГО. Для обслуживания нежилого здания ничего не подходит, ФИО1 просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на «социальное обслуживание (О2), но он не подходит, никаких социальных услуг административный истец не оказывает. Вида разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства» в ПЗЗ АГО нет, только в Классификаторе от **. Согласно ответа Росреестра вид разрешённого использования рассматривается в соответствии с ПЗЗ АГО. Администрация АГО не привела ПЗЗ АГО в соответствие с Классификатором от **. Администрация АГО должна была направить заявление в Росреестр, этого не было сделано. Административные ответчики забросали ФИО1 письмами о сносе самостроя (гаража), он остановил стройку. ФИО1 запросил документы под гараж, чтобы сделать проект. У ФИО2, ФИО9, ФИО10 на соседних земельных участках стоит самострой, но никто не сносит. Градостроительный план не предоставляют, потому что неправильный вид разрешенного использования.

Представитель административных ответчиков администрации АГО и УАиГ АГО ФИО6, действующая на основании доверенности (63, 64 том 2), требования административного иска не признала, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 59-62 том 2) и пояснила, что ПЗЗ АГО должно соответствовать Классификатору от **, но нигде не указано, что в ПЗЗ АГО должны быть использованы все виды разрешенного использования, которые есть в Классификаторе от **, там есть виды, которые невозможно установить на территории АГО. На общественных обсуждениях принимались ПЗЗ и решением Думы были приняты эти Правила и установлены административные регламенты и виды разрешенного использования. Собственник, используя территориальную зону может выбрать вид, который указан в ПЗЗ и через заявление, адресованное в Росреестр, его изменить. Вида разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства» в ПЗЗ АГО нет. Кроме того, этот вид не включен, потому что этот вид комплексный, он содержит коды 3.1-3.10.2, он включает 10 видов разрешённого использования. Оснований для установления данного вида разрешенного использования не имеется, потому что законом предусмотрено установление вида разрешенного использования органом местного самоуправления, используя Классификатор от **, но в случае отсутствия территориальной зоны по данному земельному участку, когда земельный участок не включен ни в одну территориальную зону, либо он не подлежит включению, либо территориальная зона не установлена (новую территорию освоили и т.д.). Если бы отсутствовал вид территориальной зоны, то орган местного самоуправления мог установить вид, который есть в Классификаторе от **. А если установлен вид территориальной зоны, то применяется ст. 37 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка должен руководствовать видами разрешенного использования, допустимыми в данной территориальной зоне. Территориальная зона по спорному земельному участку установлена: зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2), собственник должен обратиться в Росреестр с заявлением соответствующей формы и выбрать вид разрешенного использования, который соответствует территориальной зоне О2. Есть основные, вспомогательные и условно разрешенные виды. В этой территориальной зоне есть только основные и вспомогательные виды, которые может выбрать собственник без решения администрации АГО. Условно разрешенного вида разрешенного использования в этой территориальной зоне нет, если бы был такой вид, то тогда бы решение принимал орган местного самоуправления. Орган местного самоуправление либо устанавливает условно разрешенные виды использования либо устанавливает соответствие вида разрешенного использования, если территориальная зона не была установлена, но не изменяет вид разрешенного использования. В предоставлении градостроительного плана отказано, так как собственник земельного участка должен привести земельный участок в соответствие с территориальной зоной О2, выбрать вид разрешенного использования, который предусмотрен территориальной зоной, после чего будет выдан градостроительный план соответствующей территориальной зоне. Вид разрешенного использования «для эксплуатации здания» в настоящее время действителен для использования, а если истец желает какие-то документы получить, то должен привести в соответствие с ПЗЗ АГО. Истец желает, чтобы администрация АГО за него выбрала вид разрешенного использования, соответствующей территориальной зоне О2, он вроде как выбрал вид «социальное обслуживание», но обратился не в Росреестр, а в администрацию АГО. По факту административного истца не устраивает ПЗЗ АГО, у истца два пути: либо выбрать вид разрешенного использования из О2, который имеется в ПЗЗ АГО, обратиться с заявлением в Росреестр; либо ставить вопрос о внесении изменений в ПЗЗ АГО. Если бы истец обратился в Росреестр и попросил изменить на вид разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства» в соответствии с Классификатором от **, то ему бы отказали, так как в ПЗЗ АГО такой вид не предусмотрен. Если бы выбрал вид разрешенного использования из О2, который имеется в ПЗЗ АГО, обратился с заявлением в Росреестр, то ему бы изменили.

Заинтересованное лицо ведущий специалист сектора архитектуры и дизайна отдела территориального планирования УАиГ АГО ФИО8 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Определением судьи от ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по ... (л.д. 168-169 том 2), которое представителя в судебное заседание не направило, представила письменный отзыв на административный иск (л.д. 171, 177 том 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1061 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 28-30 том 1, 244-245 том 2).

Между ФИО1 и АОО «Культурно-просветительский центр «Единение» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 142-147 том 2).

Согласно информационной справке № УАиГ АГО о территориальном, градостроительном зонировании и планировке территории АГО земельный участок с кадастровым номером 38:26:040902:1764 в соответствии с Генеральным планом АГО расположен в функциональной зоне: общественно-деловая зона, в соответствии с ПЗЗ АГО расположен в территориальной зоне: зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2) (л.д. 1 том 3).

** ФИО1 обратился с заявлением к главе администрации АГО ФИО5 об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра РФ от ** № П/0412 с «для эксплуатации нежилого здания» на «общественное использование объектов капитального строительства» (л.д. 20-21 том 1).

В соответствии с Классификатором от ** наименование вида разрешенного использования земельного участка: «общественное использование объектов капитального строительства», код 3.0 - Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1 - 3.10.2 (л.д. 59-69 том 1).

Решением Думы АГО от ** №рД (ред. от **) утверждены Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа.

Согласно п. 6 ст. 6 ПЗЗ АГО виды разрешенного использования земельных участков определены в настоящих Правилах в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ** № П/0412. Такой вид разрешенного использования земельного участка, как «общественное использование объектов капитального строительства» в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков ПЗЗ АГО отсутствует.

** ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «для эксплуатации нежилого здания» на «общественное использование объектов капитального строительства» в связи с тем, что земельный участок находится в границах территориальной зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2), градостроительным регламентом которой к основным, условно разрешенным либо вспомогательным видим разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «общественное использование объектов капитального строительства» не относится. В Классификаторе от ** такой вид разрешенного использования также отсутствует. Кроме того, указано, что земельный участок находится в частной собственности ФИО1, в связи с чем, он вправе выбрать любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны О2 установленной ПЗЗ АГО без дополнительных разрешений и согласования, и обратиться в соответствующий орган для установления такого вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 32-33 том 1).

ФИО1 обратился с заявлением от ** к главе администрации АГО ФИО5 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному ПЗЗ АГО с вида «для эксплуатации нежилого здания» на «социальное обслуживание» (л.д. 127-128 том 2).

В ответе от ** №(38-10)(38-10)-427/25 на обращение ФИО1 администрация АГО указала (л.д. 163 том 2), что согласно ПЗЗ АГО земельный участок находится в границах территориальной зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2), градостроительным регламентом которой вид «социальное обслуживание» с ко....2 в соответствии с Классификатором от ** относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использование земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Земельный участок находится в частной собственности, основной вид разрешенного использования - «социальное обслуживание», предусмотренный градостроительным регламентом территориальной зоны О2, установленный ПЗЗ АГО, правообладатель вправе выбрать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии для установления такого вида разрешенного использования участка.

Решением УАиГ АГО от ** ФИО1 отказано в предоставлении услуги, так как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:26:040902:1764: «для эксплуатации нежилого здания», не соответствует классификатору видов разрешенного использования градостроительного регламента, установленного ПЗЗ АГО для территориальной зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2). На основании п. 2,3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ ПЗЗ являются источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участка (л.д. 31 том 1).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, статьей 36, частью 4 статьи 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом.

ПЗЗ АГО устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В силу ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ** № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В ЕГРН в разделе «виды разрешенного использования» земельного участка с кадастровым номером 38:26:040902:1764 указано: «для эксплуатации нежилого здания», что не соответствует видам разрешенного использования, установленным правилами землепользования и застройки АГО для данного земельного участка, и действующему классификатору.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник имеет право самостоятельно выбирать виды разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных зонированием территорий, то есть из установленных правилами землепользования и застройки.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (пункт 12 части 5 статьи 14, пункт 4.3 части 2 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ), что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ **, из которого следует, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12. 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Поскольку земельный участок ФИО1 находится в частной собственности и расположен на территории, для которой утверждены правила землепользования и застройки, то ему не нужно получать согласие органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования.

Изменения подлежат внесению на основании заявления заинтересованного лица в соответствующее управление Росреестра с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Кроме того, вид разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства» в ПЗЗ АГО отсутствует, тогда как виды разрешенного использования выбираются правообладателями земельных участков из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом. В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконным отказа администрации АГО от ** в предоставлении муниципальной услуги в изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «для эксплуатации нежилого здания» на «общественное использование объектов капитального строительства».

Вид разрешенного использования земельного участка «социальное обслуживание» зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (О2) предусмотрена ПЗЗ АГО (ст. 29), которая включает в себя коды 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2, 3.2.1, 3.2.2., 3.2.3, 3.2.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.6.3, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.5, 12.0, 12.0.1, 12.0.2, 5.1.3. В обращении ФИО1 с заявлением от ** не указано какой вид разрешенного использования (код) он желает выбрать. Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначенная (О2) не подходит, никаких социальных услуг административный истец не оказывает.

Вместе с тем, по смыслу действующего законодательства РФ вид разрешенного использования земельного участка должен одновременно соответствовать классификатору, а также категории земель, к которой он отнесен, то есть он должен отвечать целям выделения той или иной категории земель, основным направлениям использования данной категории земель и т.д. Произвольное присвоение вида разрешенного использования земельному участку не допускается. Выбор нового вида разрешенного использования для земельного участка после вступления в действие классификатора должен с одной стороны осуществляться из числа, установленных классификатором, а с другой стороны соответствовать градостроительному регламенту согласно действующим правилам землепользования и застройки.

Таким образом, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконным отказа администрации АГО от ** в предоставлении муниципальной услуги об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с вида «для эксплуатации нежилого здания» на «социальное обслуживание».

ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Решением от ** ему было отказано в предоставлении услуги (л.д. 31 том 1). Административный истец просил признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана. Нарушение прав и интересов истец усматривается в том, что он не имеет возможности продолжить строительство гаража.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка представляет собой один из видов документации по планировке территории.

В соответствии с чч. 5, 10 ст. 45 ГрК РФ, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки

Функции администрации АГО в части градостроительного регулирования, в том числе по вопросам подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа осуществляет УАиГ АГО, являющийся структурным подразделением администрации и действующий на основании Положения, утв. Решением Думы Ангарского городского муниципального образования от ** №рД (п. 3.2).

В соответствии с п. 1.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» на территории АГО предметом регулирования являются отношения, возникающие между заявителями и УАиГ в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Согласно п. 2.11.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории.

Градостроительный план земельного участка является одним из документов, на основании которого правообладателю земельного участка выдается разрешение на строительство.

Частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Содержание градостроительного плана земельного участка регламентировано положениями части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, которое включает, в том числе информацию об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом (п. 5).

Суд признает обоснованными довод административного ответчика о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРН, виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ПЗЗ АГО.

Исходя из положений статьи 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных документах и информационных ресурсах в отношении территории, на которой расположен участок.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Следовательно, указание в ЕГРН не предусмотренного классификатором вида разрешенного использования земельного участка не позволяет определить вид планируемого объекта капитального строительства, для строительства которого необходим градостроительный план земельного участка.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании незаконным решения от ** об отказе в предоставлении муниципальной услуги в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности ФИО1, с вида «для эксплуатации нежилого здания» на «общественное использование объектов капитального строительства», о признании незаконным решения от ** об отказе в предоставлении муниципальной услуги в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности ФИО1, с вида «для эксплуатации нежилого здания» на «социальное обслуживание», о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1, путем внесения в ЕГРН изменений в части вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра РФ от ** № П/0412, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» от **, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровыми номером 38:26:040902:1764, общей площадью 1061 кв.м., расположенного по адресу: ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено **.