Решение № 12-535/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-535/2020

№ 12-535/2020


РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РВК-Архангельск» Шубной И.А. на постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 27.08.2020 № 240,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 27.08.2020 № 240 ООО «РВК-Архангельск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шубная И.А. подала жалобу о его изменении.

ООО «РВК-Архангельск» надлежащим образом извещено о рассмотрении жалобы, представителя не направило.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ административная ответственность наступает за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

В силу пункта 8 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 7 данной статьи областного закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению и протоколу об административном правонарушении, в вину ООО «РВК-Архангельск» (до переименования – ООО «РВК-центр») вменяется то, что после осуществления в районе дома 18 корпус 2 по улице Тимме в городе Архангельске земляных работ, необходимых для ремонта канализации, не восстановило нарушенное благоустройство в установленный срок до 07.07.2020, чем нарушило порядок производства земляных работ на территории города, определенный разделом 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила).

Согласно пункту 12.2.6 Правил, после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Согласно разрешению (ордеру) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск» от 02 июня 2020 года № 213/20, благоустройство необходимо восстановить до 07 июля 2020 года.

Факт повреждения и невосстановления благоустройства, в том числе наличие ям (провал грунта) рядом с территорией образовательной организации, подтверждается помимо протокола об административном правонарушении, актом № 202 зр от 28.07.2020 с прилагаемой фототаблицей, и не оспаривается подателем жалобы.Как следует из материалов дела, ООО «РВК-Архангельск» привлекалось ранее к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные пунктом 6 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ.

Таким образом, административной комиссией обоснованно и с соблюдением процессуальных требований статей 4.5, 24.1 и 26.1 КоАП РФ сделан вывод о наличии в бездействии ООО «РВК-Архангельск» состава правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 областного закона № 172-22-ОЗ.

Основания для признания нарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку нарушение не является формальным и влечет реальное ухудшение состояния территории, находящейся рядом с территорией образовательной организации, в том числе был выявлен провал грунта, а также создание угрозы жизни и здоровью граждан.

По этой же причине и в связи с тем, что нарушение не является совершенным впервые, отсутствуют предусмотренные статьями 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ основания для замены наказания на предупреждение.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд вправе при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Из нормы части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что снижение допускается только в исключительных случаях. Поэтому ссылка подателя жалобы на характер деятельности организации, в том числе обеспечивающей устранение аварий, что относится к обычной текущей деятельности организации, не может свидетельствовать об исключительности конкретной ситуации, являющейся предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении, без представления и исследования доказательств, относящихся к конкретному событию правонарушения и стечению обстоятельств, не позволившему выполнить установленные требования.

В то же время из материалов дела следует, что ни в ходе рассмотрения дела административной комиссией, ни при рассмотрении жалобы районным судом ООО «РВК-Архангельск» не представлено сведений о наличии исключительных обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера штрафа. Сведения об устранении нарушения и восстановлении благоустройства отсутствуют.

Ссылка подателя жалобы на то, что на момент подачи жалобы выполнена часть работ, сама по себе не может быть основанием для снижения размера штрафа. С учетом установленного срока восстановления благоустройства указанные действия не могут рассматриваться в качестве исключительных обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера штрафа.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела не выявлено препятствий для выполнения указанных правил благоустройства. ООО «РВК-Архангельск» при получении разрешения (ордера) и при выполнении работ не могло не знать о существовании обязанности по восстановлению благоустройства и об установленных сроках, а также о наличии иных ордеров, по которым также требуется восстанавливать благоустройство. В случае необходимости ООО «РВК-Архангельск» могло обратиться с просьбой о продлении срока восстановления, представив соответствующие подтверждающие документы, однако это не было сделано.

Таким образом, с учетом характера нарушения, создающего в том числе угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, основания для пересмотра обжалуемого постановления и снижения штрафа отсутствуют.

Судья, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» о назначении административного наказания от 27.08.2020 № 240 оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РВК-Архангельск» Шубной И.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

С.Р. Ярмолюк