Решение № 2-1125/2018 2-1125/2018~М-1045/2018 М-1045/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-1125/2018

Дело № 2-1125/2018


Решение

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Станововой А.А.

при секретаре Ивановой А.Е.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании права собственности в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГУП «Канал имени Москвы», в котором просит признать право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, указав, что в указанной квартире она проживает с 2006 г., однако в досудебном порядке приватизировать ее не может, поскольку ответчик уклоняется от передачи истцу данного жилого помещения в собственность.

В качестве третьего лица в иске указано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Определением судьи от 25 сентября 2018 г. о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 15 октября 2018 г. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве привлечены к участию в деле в качестве ответчиков с одновременным исключением из числа третьих лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что в спорной квартире она проживает совместно с супругом, который зарегистрирован по месту жительства по другому адресу; спорная квартира была предоставлена ее бабушке ФИО2, которая умерла в <дата>.; ранее в приватизации жилья участия не принимала.

Ответчик ФГБУ «Канал имени Москвы», извещенное о времени и месте судебного заседания путем размещения на официальном сайте Вышневолоцкого городского суда информации о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило; ранее было представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и письменный отзыв, в котором указано следующее.

Квартира <№> дома <№> по улице <адрес> была закреплена за ФГУП «Канал имени Москвы», правопреемником которого является ФГБУ «Канал имени Москвы» на праве хозяйственного ведения. Данная квартира содержится на балансе Учреждения, однако в связи с тем, что право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на данное жилое помещение не зарегистрировано оформить передачу квартиры в собственность истца в порядке приватизации не представляется возможным. Вышеуказанное жилое помещение находится в федеральной собственности. Единственным способом реализации права ФИО1 на приватизацию занимаемого жилого помещения может быть только обращение в суд с настоящим иском.

Ответчики и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд своих представителей не направили; ходатайств и возражений по существу заявленных исковых требований суду не представлено.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, в том числе письменный отзыв ответчика, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе ФГБУ «Канал имени Москвы», что подтверждается выпиской с баланса от 14 августа 2018 г. № 583.

16 января 2006 г. между Тверским районом гидротехнических сооружений – филиал ФГУП «Канал имени Москвы» и ФИО2 заключен типовой договор социального найма жилого помещения <№>, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; в качестве членов семьи нанимателя указана внучка – ФИО3

ФИО2 умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти серии <№> от <дата>

В квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с 26 апреля 2006 г. зарегистрирована ФИО1 (до брака – ФИО3) Е.В., <дата> года рождения, что подтверждается поквартирной карточкой.

Спорная квартира в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Вышний Волочек» не значится, что подтверждается справкой № 395-н от 9 октября 2018 г.

Сведения о правах на объект недвижимого имущества – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН и Уведомлениями об отсутствии запрашиваемых сведений от 4 августа 2015 г., 17 августа 2018 г. и 9 октября 2018 г.

Также справкой Вышневолоцкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 4 октября 2018 г. подтверждается отсутствие сведений о зарегистрированных правах на квартиру <№> в доме <№> по <адрес>.

Как видно из технического паспорта, составленного по состоянию на 5 ноября 2008 г., однокомнатная квартира <№>, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 44 кв.м, жилой площадью 14,5 кв.м, находится в двухквартирном жилом доме общей площадью 99,5 кв.м.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении с 26 апреля 2006 г.

Спорные отношения вытекают из общих положений о праве собственности и других вещных прав, а также из оснований приобретения права собственности на объекты недвижимого имущества в порядке приватизации.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно Закону Российской Федерации от 4 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (статья 1).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 Закона).

Соответствующее разъяснение дано и в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а именно, что право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд.

Статьей 4 указанного Закона определен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная или муниципальная) приватизации не подлежат.

Так, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (статья 4 Закона).

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6).

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11).

Таким образом, основными критериями определения права граждан на приватизацию жилого помещения является факт занятия жилого помещения по договору социального найма и факт принадлежности занимаемого жилого помещения государственному и муниципальному жилищному фонду, включая ведомственный жилищный фонд.

Судом установлено, что истец в спорное жилое помещение в 2006 г. была вселена в качестве члена семьи нанимателя ФИО2, которой квартира была предоставлена на основании договора социального найма.

Данный договор не расторгнут, не отменен и не оспорен.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено возникновение у ФИО1 право пользования спорной квартирой.

Как усматривается из материалов дела, жилая площадь, занимаемая истцом, не входит в перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации, предусмотренный статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда».

Из сообщения ФГБУ «Канал имени Москвы» от 14 августа 2018 г. усматривается, что правовых оснований для передачи гражданке ФИО1 в порядке приватизации квартиры <№> в доме <№> по ул. <адрес> не имеется, поскольку до настоящего времени право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Учреждения на указанное жилое помещение не зарегистрировано. В соответствии с передаточным актом от 26 декабря 2014 г., утвержденным Территориальным управлением Росимущества в г. Москве, указанный дом числится на балансе Учреждения.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что, решая вопрос о правомерности отказа в приватизации жилого помещения, находящегося в ведомственном жилищном фонде, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 18 Закона о приватизации переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности, либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Гражданину не может быть отказано в приватизации жилого помещения в домах данных предприятий и учреждений и в том случае, если изменение формы собственности или ликвидация предприятий и учреждений имели место до вступления в силу статьи 18 названного закона, поскольку действовавшее до этого времени законодательство, регулировавшее условия и порядок изменения формы собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, не касалось вопросов приватизации их жилищного фонда, а законодательством, регулировавшим приватизацию жилищного фонда, не были установлены условия, которые лишили бы гражданина в указанных случаях права на получение в собственность занимаемого жилого помещения. Это положение не должно применяться, если правопреемники, изменившие форму собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, на свои средства построили либо приобрели незаселенное жилое помещение, которое впоследствии явилось предметом спора о приватизации, в том числе и после введения в действие статьи 18 Закона о приватизации.

В преамбуле Закона о приватизации жилищного фонда закреплено, что целью закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, которым наряду с другими правами и свободами человека и гражданина определяется деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и для осуществления которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия (статья 18; статья 35, статья 40, части 1 и 2), в том числе путем предоставления жилища малоимущим и иным нуждающимся в нем гражданам, указанным в законе, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов (статья 40, часть 3).

Условия для реализации права на жилище определяются в жилищном законодательстве, которое согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и к которому относятся Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, граждане, пользующиеся жилым помещением по договору социального найма, имеют право на его приватизацию в установленном порядке.

В соответствии со статьей 7 Закона о приватизации жилищного фонда передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Однако по причине отсутствия спорной квартиры в государственной и муниципальной собственности затрудняет оформление договора передачи квартиры в собственность, что является ограничением права приватизацию жилого помещения.

В соответствии со статьей 8 Закона о приватизации жилищного фонда передача жилых помещений в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Из указанных положений в их взаимосвязи следует, что по общему правилу независимо от даты перехода государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности граждане, проживающие в жилых помещениях таких предприятий, вправе требовать передачи занимаемых ими жилых помещений в собственность в порядке приватизации.

Согласно письменным пояснениям ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы» право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП «Канал имени Москвы» (право оперативного управления ФГБУ «Канал имени Москвы») до настоящего времени на указанный объект недвижимости не зарегистрированы.

Однако, не смотря на указанные обстоятельства, в случае передачи или не передачи жилого фонда ВРГС ФГУП «Канал имени Москвы» из федеральной собственности в муниципальную, указанный жилой фонд относится к категории жилых помещений, на которые распространяются положения статьи 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Суд учитывает, что отсутствие зарегистрированного права собственности Российской Федерации либо оперативного управления ФГБУ «Канал имени Москвы» на спорное жилое помещение не может являться основанием для умаления прав граждан и ставить под угрозу реализацию конституционного права истца на жилище, предусмотренного статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что истец продолжает проживать в спорном жилом помещении по настоящее время, зарегистрирован там по месту жительства.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что, исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Суд учитывает, что в силу прямого указания закона реализация права истца на приватизацию жилого помещения не может быть поставлена в зависимость от того, каким образом оформлено нахождение в собственности данного жилого помещения.

Соответственно, истец вправе осуществить приватизацию занимаемого им жилого помещения.

В пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 6-П от 15 июня 2006 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6» изложено, что приватизация жилья определяется в статье 1 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде.

В пункте 3.1 данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации отмечено, что запрет на приватизацию тех или иных объектов государственного или муниципального жилищного фонда может быть обусловлен только особенностями правового режима данных объектов.

Из анализа законодательства можно сделать вывод, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность подлежит удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

В силу статьи 11 Закона о приватизации жилищного фонда каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец имеет право на приобретение спорной квартиры в собственность в порядке приватизации, поскольку если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

Суд установил, что спорная квартира была предоставлена ФИО2, членом семьи которой является ФИО1, на основании договора социального найма <№> от 16 января 2006 г. Истец зарегистрирована и проживает в спорной квартире с 26 апреля 2006 г. по настоящее время.

Ранее участия в приватизации жилья на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек» ФИО1 не принимала, что подтверждается ответом Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек от 10 октября 2018 г.

Суд принимает во внимание позицию ответчиков, которые не представили возражений относительно предъявленного иска.

Исходя из установленных обстоятельств, суд признает за истцом право собственности на квартиру <№> в доме <№> по улице <адрес> в порядке приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В этой связи данное решение является основанием для внесения соответствующих записей регистрации в Единый государственный реестр недвижимости относительно права собственности истца на спорное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве о признании права собственности в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о праве собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Становова