Решение № 2А-299/2020 2А-299/2020(2А-3660/2019;)~М-3801/2019 2А-3660/2019 М-3801/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-299/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Кустовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Норильск Красноярского края, Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Норильск о признании заключения Межведомственной комиссии о признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос, о признании незаконным распоряжения Главы города Норильск о признании жилого помещения подлежащим ремонту и о переселении проживающих в нем граждан,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г.Норильска о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Норильск (далее по тексту – Межведомственная комиссия) № 7-МВК/3 от 18 октября 2019 года, в обоснование своих требований указав следующее. Административные истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Норильск, <адрес>. 25 сентября 2018 года ФИО1 подал в Межведомственную комиссию заявление о проведении оценки соответствия вышеуказанного помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Росси2ской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее по тексту – Положение). Оспариваемое заключение Межведомственной комиссии основывается на заключении специализированной организации ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» от 15 августа 2018 года №18-116, при этом вывод о необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений сделан без учета технического стояния общего имущества собственников многоквартирного дома, в том числе фундамента многоквартирного дома в координатах А-Г/1-6, которое отнесено к категории «недопустимое состояние», при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. По мнению административных истцов, многочисленные нарушения состояния несущих строительных конструкций в осях А-В/1-4 являются бесспорным основанием, предусмотренными п.п. 33,34 Положения, для признания <адрес> непригодной для проживания, а многоквартирного дома №21 по ул.Б.Хмельницкого аварийным и подлежащим сносу. В вышеназванном заключении специализированной организации указано, что продолжается неравномерная осадка здания вследствие деградации грунтов, отмечено увеличения раскрытия трещин, конструкции здания в осях А-Ж/1-6 следует отнести к категории «аварийное состояние». Также указано, что, учитывая величину и динамику развития деформаций на несущих конструкциях здания в осях А-Ж/1-6 (2 подъезд), значения и динамику температур в скважинах В-Г/2, Е-Ж/2, Б-Г/4-6, скорость осадки, признать здание в осях А-Ж/1-6 аварийным, квартиры подъезда №2 непригодными для проживания, признать необходимость безотлагательного проведения ремонтно-восстановительных работ. Согласно оспариваемому заключению Межведомственной комиссии основанием для принятия решения о признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту принято только на основании заключения ООО «НПО «Фундамент» № от 13 сентября 2019 года, поскольку иные документы, указанные в заключении № от 18 октября 2019 года, не содержат информацию по техническому состоянию строительных конструкций жилых помещений. Полагает, что, поскольку инициатива привлечения специализированной организации исходит от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Норильска, в соответствии с п.п. «г» п.45 Положения должен решаться вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В связи с изложенным, административные истцы полагают, что заключение № от 18 октября 2019 года незаконно и подлежит отмене, поскольку принято только в отношении жилого помещения без учета состояния строительных и несущих конструкций многоквартирного дома в целом, что является нарушением пунктов 7, 10, 33, 34, 43 Положения; поскольку оспариваемое заключение противоречит заключению специализированной организации, проводившей обследование, что нарушает требование абз.7 п.44 Положения;; в заключении не указаны основания принятия решения, что нарушает требования абз.8 п.47, Приложения 1 Положения, а также решения Норильского городского суда Красноярского края от 19 июня 2019 года; не соблюдены сроки рассмотрения заявления, установленного п.46 Положения; изложенная в заключении Межведомственной комиссии формулировка «капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций» не соответствует представленным в п.47 Положения вариантам решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям. Кроме того, предлагаемый капитальный ремонт несущих конструкций является нарушением требования п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. На основании изложенного просили признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии № от 18 октября 2019 года, признать незаконным и отменить распоряжение Главы г.Норильска от 11 ноября 2019 года № о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту и о переселении проживающих в нем граждан; обязать Администрацию г.Норильска провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями, установленными Положением, взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г.Норильска ФИО3 в судебном заедании исковые требования не признала в полном объеме по изложенным в возражениях административного ответчика основаниям, согласно которым заключение Межведомственной комиссии № от 18 октября 2019 года законно, поскольку принято в пределах её полномочий, на основании сведений, предоставленных специализированной организацией на основании запроса комиссией об истребовании дополнительных документов. Данный запрос не может быть поставлен в зависимость от содержания абз.7 п.44 Положения, поскольку не связывает возможность его получения исключительно в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно рекомендациям специализированной организации, учитывая состояние здания, необходимо выполнить дополнительный геотехнический мониторинг, комплексный ремонт фасада здания (с инъекцированием трещин), ремонт (замена)карнизных и оконных водоотливов, ремонт в помещениях (с инъекцированием трещин), восстановительный ремонт конструкций «нулевого»цикла. В этой связи межведомственной комиссией принято решение, предусмотренное абз.3 п.47 Положения выявлении оснований для признания помещений подлежащими капитальному ремонту (капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями. Включение в решение межведомственной комиссии указания на капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций не говорит о несоответствии принятого решения Положению, поскольку является тем обоснованием, которое предусмотрено п.47 Положением. Нарушение сроков рассмотрения заявления административного истца не может влиять на законность принятого решения, поскольку 30-дневный срок, установленный п.46 Положения, не является пресекательным, а истечение такого срока не препятствует рассмотрению заявления и принятия по нему соответствующего решения. Поскольку административное исковое заявление в своем обосновании не содержит указания на то, какие права и законные интересы административных истцов нарушены в результате принятия решения (заключение) межведомственной комиссией, которое в последующем утверждено распоряжением Администрации г.Норильска от 11.11.2019 №5940. В связи с чем просила отказать в удовлетворении административного иска. Дополнительно представитель административного ответчика в судебном заседании затруднилась что-либо пояснить относительно указанного в оспариваемом заключении Заключения о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания № от 11 октября 2019 года, предположила, что возможно в дате имеется описка и это заключение Межведомственной комиссии № от 11 января 2019 года.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Норильск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания суд не просил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что информационное письмо ООО «НПО «Фундамент» № от 13 сентября 2019 года было составлено на основании визуального осмотра в рамках договора с ООО «Жилкомсервис» для рекомендаций управляющей компании о необходимых действиях по сохранению и восстановлению конструкций здания и устранения причин, способствующих повреждению здания, оно не составлялось для межведомственной комиссии для принятия решения о возможности проведения капитального ремонта жилого помещения истца либо о признании данного помещения непригодным для проживания.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилкомсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд не признал явку административного истца ФИО2, представителей межведомственной комиссии и ООО УК «Жилкомсервис» в судебное заседание обязательной и считает, что их неявка в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с пунктом 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 данного Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 38 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате в том числе неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что распоряжением Главы Администрации города Норильска от 19.04.2010 № 1220 «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Норильск», создана указанная межведомственная комиссия, утвержден её представительный состав.

Административные истцы являются собственниками жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Красноярский край, г.Норильск, р-н Центральный, <адрес>, которая находится во втором подъезде указанного многоквартирного дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (<данные изъяты>) и не оспаривается сторонами.

25.09.2018 административный истец ФИО1 обратился в Межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия вышеуказанного помещения требованиям, установленным в Положении (<данные изъяты>).

10.10.2018 Межведомственной комиссией в отношении принадлежащей административным истцам квартиры вынесено Заключение №13-МВК/З о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, которое, как следует из письма и.о. заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству от 17.12.2018, отменено 16.11.2018.

11.01.2019 Межведомственной комиссией по заявлению ФИО1 и других жильцов указанного дома в отношении жилых помещений, в том числе принадлежащей административным истцам квартиры, вынесено Заключение № о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту (капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик указанных жилых помещений в соответствие с установленными в Положении требованиям, на основании которого Главой города Норильск 12.02.2019 издано распоряжение №769 о признании в том числе жилого помещения, принадлежащего административным истцам, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик указанных жилых помещений в соответствие с установленными в Положении требованиям.

На основании решения Норильского городского суда Красноярского края от 19 июня 2019 года, вступившего в законную силу 13 августа 2019 года, заключение Межведомственной комиссии № от 11 января 2019 года и распоряжение Главы города Норильск признаны незаконными и отменены, на административных ответчиков возложена обязанность по заявлению ФИО1 от 25 сентября 2018 года составить соответствующее заключение и принять соответствующее решение в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 №47.

18 октября 2019 года Межведомственной комиссией по заявлению ФИО1 и других жильцов указанного дома в отношении жилых помещений, в том числе принадлежащей административным истцам квартиры, вынесено Заключение №7-МВК/З о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту (капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик указанных жилых помещений в соответствие с установленными в Положении требованиям, на основании которого Главой города Норильск 11 ноября 2019 года издано распоряжение №5940 о признании в том числе жилого помещения, принадлежащего административным истцам, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик указанных жилых помещений в соответствие с установленными в Положении требованиям.

При вынесении оспариваемого заключения Межведомственная комиссия выявила основания для признания помещений, расположенных по адресу: г.Норильск, район Центральный, ул.Богдана Хмельницкого, д.21 кв.18, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 29, 30, 33, 34, 35, подлежащими капитальному ремонту (капитальный ремонт несущих и ограждающих конструкций).

При принятии данного решения комиссия руководствовалась только информационным письмом ООО «НПО «Фундамент» № от 13 сентября 2019 года о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, поскольку иные документы, указанные в заключении, такие как заявления собственников помещений, выписок из Единого государственного реестра недвижимости, решения суда от 19 июня 2019 года, как верно указано административными истцами, не содержат информации по техническому состоянию строительных конструкций жилых помещений.

Обследование каких-либо из указанных в заключении жилых помещений, в том числе принадлежащем административному истцу, Межведомственной комиссией не проводились. Заключение о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания № от 11 октября 2019 года, которое указано в Заключении Межведомственной комиссии, суду не представлено. Представитель административного ответчика Администрации г.Норильска ФИО3 в судебном заседании затруднилась пояснить что-либо относительно данного документа, предположив, что возможно в дате имеется описка и это заключение Межведомственной комиссии № от 11 января 2019 года. Однако суд учитывает, что данное заключение признано незаконным и отменено на основании вступившего в законную силу решения суда от 19 июня 2019 года.

Как следует из Положения ((Приложение 1), в заключении Межведомственной комиссии должно приводиться обоснование принятого заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В информационном письме № от 13 сентября 2019 года следует, что при визуальном осмотре технического состояния несущих и ограждающих конструкций квартир, в том числе административных истцов, выявлены и зафиксированы деформации и повреждения на строительных конструкциях здания в помещениях квартир, в том числе №, в осях А-Ж/1-6 – множество сквозных трещин на перегородках, в сопряжении конструкций, несущих стенах с раскрытием от волосяных до 35,0 мм, превышающие допустимые значения. Выявлены и зафиксированы деформации и повреждения на фасадах здания в осях А-Ж/1-6 – растрескивание и отслоение окрасочного и штукатурного слоев, растрескивание кирпичной кладки под воздействием морозной деструкции, множество сквозных трещин раскрытием от 1,0 до 15,0 мм, превышающие допустимые значения. Характер деформаций свидетельствуют о продолжающейся неравномерной осадке здания вследствие деградации грунтов в основании столбчатых фундаментов, несвоевременном выполнении ремонтов как отдельных конструктивных элементов, так и здания в целом, недостаточном вентилировании технического подполья (более чем в 5 раз), нарушениями в эксплуатации систем ТВСиК, приводящим к деградации мерзлоты в грунтах основания и гниению деревянных элементов перекрытия. В соответствии СП 13-102-2003 конструкции здания в осях А-Ж/1-6 (сквозные трещины на внутренних и наружных кирпичных стенах с увеличением раскрытия, раскрытие от 10мм до 35мм) следует отнести к категории «аварийное состояние» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Учитывая величину и динамику развития деформаций на несущих конструкциях здания в осях А-Ж/1-6 (2 подъезд), значения и динамику температур в скважинах В-Г/2, Е-Ж/2, Б-Г/4-6, скорость осадки, признать здание в осях А-Ж/1-6 «аварийным», квартиры подъезда №2 непригодными для проживания – в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 признать необходимость безотлагательного проведения ремонтно-восстановительных работ.

При обследовании <адрес>, произведенных 09 августа 2018 года, 29 ноября 2018 года, 09 сентября 2019 года, было выявлено:

1. В помещении № (оси А-Б/1-2) – на наружной несущей стене в осях А-Б/1 наклонная трещина раскрытием до 7,0 мм сквозная – в зимнее время года происходит нарушение теплового режима в помещении (инфильтрация), связанное с проникновением холодных масс воздуха в помещение. Деформация оконного проема.

2. В помещении № (А-В/1-2) - на наружной несущей стене в осях А-Б/1 под оконным проемом две наклонные трещины раскрытием 2,5 мм и 4,0 мм сквозные. Наблюдается визуальный уклон полов к оси 2.

3. В помещении № (Б-В/1-2) – на наружной несущей стене в осях Б-В/1 наклонная трещина раскрытием до 2,5 мм сквозная – в зимнее время года происходит нарушение теплового режима в помещении (инфильтрация), связанное с проникновением холодных масс воздуха в помещение.

Несмотря на вывод специализированной организации ООО «НПО «Фундамент» по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения о необходимости признания здания в осях А-Ж/1-6 «аварийным», квартиры подъезда № непригодными для проживания, Межведомственная комиссия принимает решение не о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, а о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями. При этом, обоснования принятого Межведомственной комиссией решения заключение не содержит.

Пунктом 38 Положения предусмотрено, что в случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние жилых помещений, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования, то такие жилые помещения следует признавать непригодными для проживания.

Вместе с тем, в оспариваемом Заключении не указано, на основании каких данных Межведомственной комиссией сделан вывод о том, что при наличии у жилого помещения административного истца деформации стен и несущих конструкций, повреждений вследствие неравномерной просадки грунтов и т.д. технически возможно и (или) экономически целесообразно проведение восстановительных работ данного жилого помещения.

Кроме того, согласно п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается:

- замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций,

- замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов,

- замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Вместе с тем, приняв решение о капитальном ремонте несущих и ограждающих конструкций, Межведомственная комиссия не обосновала, какие отдельные элементы несущих строительных конструкций жилых помещений, в том числе принадлежащего административным истцам, возможно заменить или восстановить, чтобы привести жилые помещения в надлежащее состояние, соответствующее предусмотренным законом требованиям. Не возможно данный вывод сделать и из информационного письма ООО «НПО «Фундамент» № от 13 сентября 2019 года.

При таких обстоятельствах, поскольку Заключение Межведомственной комиссии № от 18 октября 2019 года не содержит обоснование принятого заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, противоречит единственному документу, содержащему сведения о техническом состоянии строительных конструкций жилых помещений, который был учтен при вынесении данного Заключения - информационному письму ООО «НПО «Фундамент» № от 13 сентября 2019 года, данное Заключение не может быть признано законным и подлежит отмене как не соответствующее требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

В этой связи вынесенное на основании этого заключения Распоряжение Главы города Норильска №5940 от 11 ноября 2019 года также подлежит отмене.

Рассматривая заявленные требования о возложении обязанности на Администрацию г.Норильска провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: г.Норильск, <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Положением, суд учитывает следующее.

Вступившим в законную силу решением Норильского городского суда Красноярского края от 19 июня 2019 года на административных ответчиков возложена обязанность составить по заявлению ФИО1 от 25.09.2018 об оценке соответствия установленным требованиям жилого помещения, расположенного по адресу: г.Норильск, <адрес>, соответствующее заключение и принять соответствующее решение в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Поскольку заключение Межведомственной комиссии № от 18 октября 2019 года признано незаконным и отменено, решение суда от 19 июня 2019 года в данной части не исполнено, таким образом, по требованию о возложении обязанности по проведению оценки жилого помещения на основании заявления ФИО1 от 25 сентября 2018 года имеется вступившее в законную силу решение, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании подп. 2 п.1 ст.194 КАС РФ.

Статьей 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 02 декабря 2019 года (<данные изъяты>).

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При таком положении, с учетом положений ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации с Администрации города Норильска пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1, ФИО2 об оспаривании заключения межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Норильск, утвержденной распоряжением Главы Администрации города Норильска №1220 от 19.04.2010, № 07-МВК/3 от 18 октября 2019 года о выявлении оснований для признания помещений подлежащими капитальному ремонту, распоряжения Главы города Норильска № 5940 от 11 ноября 2019 года о признании помещений подлежащими капитальному ремонту, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Норильск, утвержденной распоряжением Главы Администрации города Норильска №1220 от 19.04.2010, № 07-МВК/3 от 18 октября 2019 года о выявлении оснований для признания помещений подлежащими капитальному ремонту; распоряжение Главы города Норильска № 5940 от 11 ноября 2019 года о признании помещений подлежащими капитальному ремонту.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Норильска пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.Захарова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25 февраля 2020 года.