Решение № 2-1404/2025 2А-276/2026 2А-276/2026(2-1404/2025;)~М-1259/2025 М-1259/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2-1404/2025

Мотивированное
решение составлено 25.02.2026

66RS0036-01-2025-001659-50

Дело № 2а-276/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2026 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пыко Л.В.,

при секретаре судебного заседания Калугиной А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Кушвы Певцовой Т.Х.,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального унитарного предприятия Кушвинского муниципального округа «Теплодом» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы в интересах Кушвинского муниципального округа к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского муниципального округа «Теплодом» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушва, действующий в интересах Кушвинского муниципального округа, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа (далее по тексту – КУМИ КМО), Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского муниципального округа «Теплодом» (далее по тексту – МУП КМО «Теплодом» о возложении обязанности на ответчиков провести техническое обследование объектов теплоснабжения Кушвинского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведен анализ состояния коммунальной инфраструктуры на территории Кушвинского муниципального округа, в ходе которого выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей теплоснабжения многоквартирных домов и социально-значимых объектов. На территории Кушвинского муниципального округа расположено 77,6 км тепловых сетей (износ 68,17%). Вместе с тем, указанные сведения об износе инженерных систем не являются достоверными. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано более 16 аварийных отключений на тепловых сетях, переданных на праве хозяйственного ведения МУП КМО «Теплодом». Многочисленные аварии зафиксированы на тепловых сетях в районе улиц Горняков, Республики, Свободы, Союзов, пер. Рудный, Строителей, Гвардейцев. Невыполнение требований федерального законодательства в сфере теплоснабжения, выразившееся в непроведении технического обследования в течении длительного периода времени стало одной из причин многочисленных аварийных ситуаций при запуске системы отопления.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кушвы Певцова Т.Х. административные исковые требования по доводам и основаниям иска поддержала, просила заявленные требования удовлетворить. Уточнила, что просит возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование объектов теплоснабжения Кушвинского муниципального округа.

Представитель административного ответчика КУМИ КМО ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, указал, что закон о теплоснабжении устанавливает единственный случай, когда техническое обследование является обязательным, так в соответствии с ч.4 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации. Кроме того, на основании пункта 4 Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, такая обязанность возлагается на организации осуществляющими регулируемые виды деятельности в области теплоснабжения. КУМИ КМО не является субъектом естественной монополии, либо организацией коммунального комплекса, осуществляющей деятельности в сфере теплоснабжения. Помимо прочего, техническое обследование объектов теплоснабжения в Кушвинском муниципальном округе было проведено теплоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности – МУП КГО «Теплосервис», при подготовке конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для теплоснабжения, горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения и подачи теплоносителя находящихся в собственности Кушвинского городского округа.

Представитель ответчика МУП КМО «Теплодом» ФИО2, с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что МУП КМО «Теплодом» не проводилось обследование объектов теплоснабжения Кушвинского муниципального округа, однако проведение данных мероприятий запланировано и решение суда для этого не требуется.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 №190 – ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Согласно пункту 3, 5, 5.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

В соответствии с частью 11 статьи 23 Закона о теплоснабжении техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Подпункт 14 части 2 статьи 4 о теплоснабжении закрепляет, что к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся, в том числе утверждение методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.08.2015 №606/пр (далее – Методика).

Согласно статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником; имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, за МУП КМО «Теплодом» закреплено муниципальное имущество – объекты теплоснабжения Кушвинского муниципального округа, на праве хозяйственного ведения, которое оно использует в своей деятельности.

Так, постановлением администрации Кушвинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № за МУП КГО «Торговый дом» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты теплоснабжения Кушвинского муниципального округам (л.д.25-30).

В соответствии с условиями договора о закреплении за МУП КГО «Торговый дом» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №, КУМИ КМО передал, а МУП КГО «Торговый дом» принял объекты теплоснабжения Кушвинского муниципального округа, в соответствии с приложением № к акту приема передач от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12, 19-24).

Постановлением администрации Кушвинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № за МУП КМО «Теплодом» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты теплоснабжения Кушвинского муниципального округа (л.д.31).

КУМИ КМО представлен отчет по техническому обследованию объектов теплоснабжения г.Кушва, находящихся в эксплуатации МУП КГО «Теплосервис», составленный в 2017 году.

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано более 16 аварийных отключений на тепловых сетях, переданных на праве хозяйственного ведения МУП КМО «Теплодом» (л.д.32-55).

Таким образом, многочисленные аварийные ситуации на сетях теплоснабжения свидетельствуют о ненадлежащем состоянии объектов теплоснабжения, а сведения об износе инженерных сетей, произведенные более 9 лет назад, не являются достоверными.

При указанных обстоятельствах, требование о возложении обязанности по проведению технического обследования объектов теплоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП КМО «Теплодом», является законным и обоснованным, поскольку не проведение указанных работ, в том числе, отсутствие информации о фактическом износе теплосетей, наличии участков, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, перечне работ, необходимых к проведению в целях их восстановления, создают реальные предпосылки наступления негативных последствий в виде аварийных и чрезвычайных ситуаций, в результате которых также может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Кушвинского муниципального округа.

Учитывая, что именно МУП КМО «Теплодом» является лицом, на которое договором возложена обязанность за свой счет производить капитальный и текущий ремонт имущества, связанного с деятельностью пользователя, у суда не имеется оснований для возложения такой обязанности на КУМИ КМО.

В связи с чем, в данной части, исковые требования прокурора г. Кушвы удовлетворению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера, степени сложности, и объема работ, суд предложенный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ находит разумным и достаточным для выполнения соответствующих видов работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Кушвы в интересах Кушвинского муниципального округа к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию Кушвинского муниципального округа «Теплодом» о возложении обязанности– удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Кушвинского муниципального округа «Теплодом» (ОГРН <***>) обязанность до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование объектов теплоснабжения Кушвинского муниципального округа.

В удовлетворении требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья- Л.В. Пыко