Апелляционное определение № 33А-3585/2026 от 23 февраля 2026 г.

Дело № 33а-3585/2026 (судья Омельченко М.А.)

УИД 24RS0037-01-2025-001134-03

3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Сидоренко Е.А.

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Красноярского края, Администрации Назаровского района Красноярского края, Администрации г. Назарово Красноярского края, директору МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО2, МБУ «Управление городским хозяйством» о признании действий (бездействия) незаконными

по апелляционной жалобе Главы Назаровского района Красноярского края ФИО3

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 24 октября 2025 года с учетом дополнительного решения от 22 декабря 2025 года, которыми постановлено:

«Признать незаконным действие Администрации Назаровского района Красноярского края, выразившееся в перенаправлении обращения ФИО1 от 15.04.2025 с нарушением срока и в некомпетентный орган.

Взыскать с Администрации Назаровского района Красноярского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения).

Требования мотивированы тем, что 15.04.2025 ФИО1 через сайт «Госуслуги» направил директору МБУ «Управление городским хозяйством» города Назарово Красноярского края ФИО2 обращение об уборке дорог вдоль бордюрного ограждения на улицах города Назарово Красноярского края. Просил предоставить заявителю информацию о принятых мерах и осуществленных действиях.

Обращение зарегистрировано, ему присвоен № 265314355. В установленный законом срок ответ на его обращение не дан.

Действиями административных ответчиков нарушены права административного истца, гарантированные ст. 9, 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

ФИО1 просил:

признать незаконным бездействие директора МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО2, выразившееся в нерассмотрении его обращения от 15.04.2025 и непредоставлении ответа;

обязать административного ответчика директора МБУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово ФИО2 устранить допущенные нарушения, рассмотреть обращение административного истца и предоставить ответ по существу поставленных в нем вопросов;

признать незаконными действия Правительства Красноярского края, выразившиеся в ненаправлении полученного им обращения от 15.04.2025 в соответствующий орган местного самоуправления по компетенции;

признать незаконным бездействие Администрации Назаровского района Красноярского края, выразившееся в ненаправлении полученного обращения от 15.04.2025 в соответствующий орган местного самоуправления по компетенции.

Определением Назаровского городского суда Красноярского края от 24.10.2025 производство по делу прекращено в связи с отказом ФИО1 от административных исковых требований к директору МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО2 и МБУ «Управление городским хозяйством» о признания незаконным бездействия.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава Назаровского района Красноярского края ФИО3 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам административного дела. Допущены нарушения норм материального и процессуального права. Судом незаконно отказано в удовлетворении требований к Правительству Красноярского края, которое не направило обращение в Администрацию г. Назарово Красноярского края, а также незаконно отказано в иске к Администрации г. Назарово Красноярского края, которая в силу закона наделена полномочиями по решению вопросов, поставленных в обращении истца. Суд незаконно не приостановил производство по делу в связи с муниципальной реформой и предстоящим с 1 января 2026 года образованием Назаровского муниципального округа Красноярского края.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Красноярского края по доверенности ФИО4 просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя Правительства Красноярского края по доверенности ФИО4, согласившегося с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 2).

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона

Частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании пункта 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 2334,(далее – Правила, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 2334, с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа; б)сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (п. 7).

Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (п. 8).Получение и обработка обращений и сообщений, поданных физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, а также подготовка ответов на такие обращения и сообщения осуществляются в личных кабинетах органов и организаций на платформе обратной связи единого портала или в информационной системе, обеспечивающей получение, обработку, рассмотрение обращений, сообщений и направление ответов на них, при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения на платформу обратной связи единого портала (п. 9).

Личные кабинеты органов и организаций создаются на платформе обратной связи единого портала оператором единого портала в соответствии с совместными с федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и субъектами Российской Федерации ведомственными актами (соглашениями о взаимодействии (п. 10).

Сотрудники органа или организации получают возможность использования личного кабинета органа или организации в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил при наличии подтвержденной учетной записи и прохождении процедур идентификации и аутентификации с использованием единой системы идентификации и аутентификации, указанной в пункте 4 настоящих Правил (п. 11).

Координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя (п. 12).

В целях рассмотрения обращений и сообщений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или организации, уполномоченный сотрудник органа или организации направляет обращение или сообщение в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие подведомственные орган или организацию, в неподведомственные орган или организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов. При этом физическое или юридическое лицо, подавшее обращение или сообщение, получает посредством единого портала уведомление о статусе обработки обращения или сообщения. В случае если орган и организация, к компетенции которых относится рассмотрение обращения или сообщения, не подключены к платформе обратной связи единого портала, обращение или сообщение могут быть направлены иным доступным способом с уведомлением обратившегося о переадресации обращения или сообщения посредством платформы обратной связи единого портала (п. 13).

Физические и юридические лица уведомляются о статусах обработки поданных обращений и сообщений с использованием единого портала, в том числе о переадресации обращений и сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении и сообщении вопросов, посредством единого портала (п. 14).

В соответствии с Положением о проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2020 N 1802, в рамках проведения эксперимента с использованием Единого портала могут направляться как сообщения, так и обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ.

Согласно п.10-11 указанного Положения обработка сообщений и обращений, поданных гражданами и юридическими лицами посредством Единого портала, производится в личных кабинетах органов и организаций на Едином портале или в региональной государственной информационной системе субъекта Российской Федерации, обеспечивающей прием, обработку и рассмотрение сообщений и обращений граждан и юридических лиц при условии передачи сведений о поданных сообщениях и обращениях, статусах и результатах их рассмотрения на Единый портал.

Личные кабинеты органов и организаций создаются на Едином портале оператором Единого портала в соответствии с совместными ведомственными актами (соглашениями о взаимодействии) с федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, являющимися участниками эксперимента.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.04.2025 ФИО1 через платформу обратной связи на портале «Госуслуги» подал обращение директору МБУ «Управление городским хозяйством» города Назарово Красноярского края об уборке дорог вдоль бордюрного ограждения на улицах города Назарово и просил сообщить о принятых мерах.

Обращение ФИО1 с присвоенным номером 265314355 поступило в личный кабинет Правительства Красноярского края 15.04.2025 и автоматически направлено в личный кабинет КГКУ «Центр информационных технологий Красноярского края». 15.04.2025 обращение направлено через платформу обратной связи в Администрацию Назаровского района Красноярского края для рассмотрения по существу. 17.04.2025 обращение ФИО1 поступило из Администрации Назаровского района Красноярского края в Администрацию г. Назарово Красноярского края с помощью системы электронного документооборота, но без регистрации в платформе обратной связи. 18.04.2025 Администрацией г. Назарово Красноярского края отказано в регистрации обращения с пометкой о необходимости обработки обращения через платформу обратной связи. 21.06.2025 Администрацией Назаровского района Красноярского края обращение ФИО1 перенаправлено в МБУ «Управление городским хозяйством» города Назарово Красноярского края. Ответ заявителю направлен через платформу обратной связи МБУ «Управление городским хозяйством» 09.07.2025.

Удовлетворяя административные исковые требования к Администрации Назаровского района Красноярского края, руководствуясь приведенными требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией Назаровского района Красноярского края поступившее к ней обращение административного истца, адресованное директору муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» г.Назарово, было перенаправлено адресату как поступившее с нарушением компетенции с грубым нарушением предусмотренного частью 3 ст.8 ФЗ №59 семидневного срока.

Оснований для удовлетворения требований к Правительству Красноярского края суд первой инстанции не усмотрел, поскольку Правительство Красноярского края осуществило перенаправление обращения, которое направлено автоматически через платформу обратной связи на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) в Администрацию Назаровского района Красноярского края, куда поступило 15.04.2025.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии у Администрации г. Назарово Красноярского края бездействия, поскольку обращение административного истца возвращено отправителю — Администрации Назаровского района Красноярского края с отказом 18.04.2025 в регистрации и необходимостью надлежащей обработки обращения через платформу обратной связи и с данного момента обращение не находилось на рассмотрении в Администрации г.Назарово Красноярского края.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку они основаны на верном установлении юридически значимых обстоятельств дела, при правильном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

В силу части 3 ст.8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пункта 13 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 2334, обращения граждан, поступившие через платформу обратной связи и содержащие вопросы, не относящиеся к компетенции органа или организации, должны быть перенаправлены уполномоченным сотрудником в течение семи дней с момента регистрации в соответствующие подведомственные органы или организации.

Обращение ФИО1 15.04.2025 поступило в Администрацию Назаровского района Красноярского края и только 21.06.2025, то есть вместо семи дней перенаправлено спустя 2 месяца 6 дней для дачи ответа по существу в МБУ «Управление городским хозяйством» г.Назарово Красноярского края.

Поэтому суд первой инстанции обоснованно признал незаконным указанное бездействие Администрации Назаровского района Красноярского края.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости отказа в иске из-за того, что Администрацией города Назарово Красноярского края, как учредителем МБУ «Управление городским хозяйством» и органом, отвечающим за рассмотрение обращения, было допущено неправомерное бездействие, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку МБУ «Управление городским хозяйством» обладает статусом юридического лица и в гражданско-правовом обороте действует самостоятельно.

При этом к Администрации г.Назарово Красноярского края административных исковых требований не предъявлялось, а в силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Оснований для выхода за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в данном случае не имелось.

Вопреки доводам апеллянта Правительство Красноярского края не допускало незаконного бездействия, поскольку не должно было рассматривать обращение ФИО1 Правительство Красноярского края отображается на Едином портале государственных и муниципальных услуг как получатель обращения формально как верхнеуровневый кабинет, в функции которого входит лишь автоматическая переадресация обращения.

Доводы жалобы о необходимости приостановления производства по делу из-за упразднения муниципального образования Назаровский район Красноярского края в связи с введением в действие Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» судебной коллегией признаются несостоятельными и не являются основанием для отмены судебного решения.

Отказывая в приостановлении производства по делу, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для приостановления, предусмотренных ст. ст. 190, 191 КАС РФ.

Реорганизация муниципальных образований в Красноярском крае предполагает правопреемство, причин для осуществления которого на момент вынесения решения суда первой инстанции не имелось.

Остальные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Принимая во внимание, что заявленные административные требования ФИО1 удовлетворены, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Администрации Назаровского района Красноярского края в пользу ФИО1 верно взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 24 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 2 марта 2026 года.