Решение № 2-349/2017 2-349/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-349/2017

***


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кинель 17 апреля 2017 года

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Радаевой О.И.,

при секретаре Костюк Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 349/ 17 по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным порядка начисления ежемесячной доплаты к пенсии, признании незаконным распоряжения администрации м.р. *** *** области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости»,

установил:

истец ФИО1 Н обратилась в суд с требованием признать незаконными действия администрации муниципального района Кинельский Самарской области по уменьшению мне ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, на сумму повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Взыскать с администрации муниципального района Кинельский Самарской области *** недоплаченной ежемесячной доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В последствии истец уточнила исковые требования и просила признать незаконными действия администрации муниципального района Кинельский Самарской области по уменьшению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, на сумму повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере ***, признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение администрации муниципального района *** Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О пересчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости» в части перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в сумме ***, взыскать с администрации муниципального района Кинельский Самарской области *** копейки недоплаченной ежемесячной доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца адвокат Страхова И.В. суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в администрации Кинельского района Самарской области в должности заместителя главы администрации по экономике и финансам. С ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачивается страховая пенсия по старости. Постановлением *** районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственно пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в *** районе, вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4 раздела 2 указанного Порядка в сумму пенсий, с учетом которого определяется размер ежемесячной доплаты, включаются: основной размер пенсии, повышение; надбавки, за исключением надбавки на иждивенцев. В соответствии с положениями стаей 8, 15, 16, 17 Федерального закона 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации- пенсия по старости состоит из размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии. Согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе Кинеле и муниципальном районе Кинельский Самарской области от 29.03.2016 г. размере пенсии истца в ДД.ММ.ГГГГ году составил: страховая пенсия по старости в сумме ***., фиксированная выплата страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. I Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в размере ***., повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в размере *** С ДД.ММ.ГГГГ года размер ежемесячной доплаты за работу на муниципальной должности в муниципальной службе, выплачиваемой администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, уменьшился на сумму ***. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Кинельский Самарской области разъяснила, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ст. 16 Положения о муниципальной службе в муниципальном районе *** *** был произведен перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ на основании справок, представленных УПФР (ГУ) в г.о. *** и м.р. *** *** области. Обращено внимание на то, что согласно ст. 7 Закона Самарской области от 09.10.2007 г. № 96-ГД (ред. от 07.12.2015 г.) «О муниципальной службе в Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 25.09.2007 г.) и ст. 8 Закона Самарской области от 13.03.2001 г. № 19-ГД (ред. от 07.12.2015 г.) «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 27.02.2001 г.) в сумму пенсий, с учетом которых исчисляется размер доплаты, включается страховая пенсия, в том числе фиксированная выплата к страховой пенсии. Исходя из буквального толкования норм ч. 1 ст. 16, ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии не входит в состав самой фиксированной выплаты к страховой пенсии, а потому не подлежит учету при исчислении размера ежемесячной доплаты в соответствии с положениями ст. 8 Закона Самарской области от 13.03.2001 г. № 96-ГД (в ред. от 07.12.2015 г.) «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области». Кроме того, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости производится при наличии у лица, которому оно начисляется, нетрудоспособных членов семьи, а следовательно, это не что иное, как надбавка на иждивенцев, которая не должна учитываться при исчислении размера ежемесячной доплаты, подлежащей выплате пользу истца, как это установлено п. 4 раздела 2 указанного Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в *** районе, принятого Постановлением *** районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального района *** Самарской области при исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за работу в муниципальной должности муниципальной службы в порядке, результатом которого явилось уменьшение производимой доплаты на сумму повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, зачтенной в составе пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, нарушается основополагающий конституционный принцип стабильности закона. Новый порядок исчисления размера доплаты к пенсии по старости, установленный ст. 8 вышеназванного Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГД (в ред. от 07.12.2015 г.), должен применяться к тем лицам, которые получили такое право после ДД.ММ.ГГГГ, в противном случае ФИО1, как пенсионер по старости, в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать при увольнении с работы в связи с достижением пенсионного возраста. Таким образом, ответчик при исчислении истцу размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости неправильно применяет нормы материального права, и, как следствие, нарушает имущественные права ФИО1 В ходе судебного разбирательства в ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно, что перерасчет ежемесячной доплаты к моей пенсии был произведен ответчиком на основании распоряжения администрации муниципального района *** *** области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ сумма ежемесячной доплаты была установлена в размере *** вместо положенной суммы в размере ***. Считает данное решение органа местного самоуправления в части установления ежемесячной доплаты с ДД.ММ.ГГГГ в меньшем незаконным и нарушающим имущественные права, поскольку такой расчет произведен при неправильном применении норм материального права.

Представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что исковые требования ФИО1 администрация не признает, Администрацией муниципального района Кинельский в соответствии с п.4 ст. 16 Положения о муниципальной службе в муниципальном районе *** Самарской области, принятого решением Собрания представителей муниципального района Кинельский от ДД.ММ.ГГГГ №, произведен перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании справок, предоставленных УПФ РФ (ГУ) в г.о *** и м.р. *** *** области. Доводы истца о том, что произведенный перерасчет пенсии нарушает ее права и противоречит закону необоснованны.

Представитель администрации муниципального района Кинельский Самарской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала и суду пояснила, что В исковом заявлении истца ФИО1 указано, что она работала в администрации м.р. *** с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако, время работы ФИО1 в администрации м.р. ***, согласно приложенных распоряжений, состоит из нескольких периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии» ФИО1 была установлена доплата к государственной пенсии в соответствии с действующим на тот момент Постановлением *** районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в *** районе». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановкеоплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии» ФИО1 Была приостановлена выплата доплаты в связи с трудоустройством. ДД.ММ.ГГГГ № решением Собрания представителей м.р. *** признано утратившим силу Постановление *** районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка становления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в *** районе» о чем, работавшая в должности заместителя главы муниципального района Кинельский по экономике ФИО1, не могла не знать. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволилась и распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ей была возобновлена выплата доплаты. Расчет доплаты проводился вновь, исходя из заработной платы за последние *** месяцев (справка о расчете доплаты прилагается) и, следовательно, по новому положению №, в котором речи нет о доплатах на иждивенцев. Данное положение утратило силу в связи с принятием Положения о муниципальной службе в муниципальном районе Кинельский от 31.10.2008 г. № 318, которое является действующим на данный момент и ст. 14 говорит о том, что устанавливаются доплаты в порядке и на условиях, предусмотренных Законом СО от 07.10.2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», ст. 17 которого ссылается на закон СО от 13.03.2001 г. № 19-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области». Ст. 8 закона 19-ГД четко определено как исчисляется размер доплаты: В сумму пенсий, с учетом которых исчисляется размер доплаты, пенсии за выслугу лет, включается страховая пенсия, в том числе фиксированная выплата к страховой пенсии. Согласно справки, предоставленной Управлением Пенсионного фонда *** и м.р. *** *** области от ДД.ММ.ГГГГ выплата, которую оспаривает истец ФИО1 является фиксированной и, следовательно, подлежит учету при исчислении размера доплаты. Не включение данной выплаты в расчет доплаты повлечет за собой получение данной выплаты из двух бюджетов.

Представитель Управления ПФ РФ в г.о. *** и м.р. *** *** области ФИО4 суду пояснила, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовые пенсии назначались и выплачивались Пенсионным фондом РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ). Согласно ст. 14 Закона № 173-ФЗ, в состав трудовых пенсий по старости входили страховая часть и фиксированный базовый размер (ранее базовая часть). Расчетный размер страховой части трудовой пенсии по старости определялся с учетом продолжительности трудового стажа, исчисляемого в календарном порядке, и величины отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за одинаковый период. Фиксированный базовый размер выплачивался в повышенном размере, установленном законом, лицам, достигшим возраста 80 лет и лицам, на иждивении которых находились нетрудоспособные члены семьи. Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц, не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливался в сумме *** в месяц. Лицам, на иждивении которых находились нетрудоспособные члены семьи, указанные в подп. 2 п. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона (супруги), фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливался в следующих суммах:

при наличии одного такого члена семьи - *** в месяц;

при наличии двух таких членов семьи - *** в месяц;

при наличии трех и более таких членов семьи - *** в месяц. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Трудовые пенсии преобразованы в страховые пенсии. В соответствии с новым пенсионным законодательство пенсионные права граждан за каждый год зафиксированы в баллах (индивидуальных пенсионных коэффициентах). Фиксированный базовый размер преобразован в фиксированную выплату, надбавка к фиксированной выплате за иждивенца сохранилась. В первоначальной редакции ч. 1 ст. 8 Закона № 19-ГД «О ежемесячной доплате пенсии лицам, замещавшим государственные должности *** области, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы *** области и должности государственной гражданской службы *** области», в сумму трудовой пенсии, с учетом которой исчисляется размер доплаты, включались базовая и страховая часть трудовой пенсии по старости (инвалидности). В редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД. ч 1 ст. 8 Закона № 17-ГД, «О ежемесячной доплате пенсии лицам, замещавшим государственные должности *** области, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы *** области и должности государственной гражданской службы *** области» предусматривала, что в сумму пенсий, с учетом, которых исчисляется размер доплаты, включается страховая пенсия, в том числе фиксированная выплата к страховой пенсии. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закон № 122-ГД, данный документ распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Закон № ГД не внес изменений в исчисление размера доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности *** области. Внесение изменений в Закон № 17-ГД вызвано изменением федерального пенсионного законодательства с 01.01.2015 согласно которому поменялась терминология.

Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 работала в администрации *** района *** области в должности заместителя главы администрации по экономике и финансам.

В соответствии с Законом № 19-ГД «О ежемесячной доплате пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области» истец имеет право на получение ежемесячной доплаты.

Кинельской районной Думой в соответствии с Законом Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" было принято Постановление № 108 от 31.07.2002 г. «Об утверждении Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кинельском районе» (л.д.8-10).

Распоряжением № 82 от 04.02.2005 г. ФИО1 замещавшей должность заместителя главы администрации по экономике и финансам муниципального района Кинельский была установлена ежемесячная доплата (л.д.27).

Доводы истца и его представителя о том, что данный перерасчет противоречит действующему законодательству, и не может распространяться на правоотношения возникшие до ДД.ММ.ГГГГ года, суд признает не состоятельным, поскольку изменение порядка расчета доплаты к пенсии не связано с вынесением изменений ДД.ММ.ГГГГ г. в Закон Самарской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области».

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 17 Закона Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" от 9.10.2007 г. N 96-ГД, исчисление размера доплаты муниципальным служащим в Самарской области осуществляется в порядке, предусмотренном для исчисления размера доплаты лицам, замещавшим государственные должности Самарской области. Размер доплаты лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, регламентируется Законом Самарской области "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области" от 13.03.2001 г. N 19-ГД.

Пунктом 3 ст. 23 названного выше Закона Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" от 9.10.2007 г. N 96-ГД предусмотрено, что принятые ранее нормативные правовые акты органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы со дня вступления в силу настоящего Закона применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

28.07.2006 г. решением Собрания представителей м.р. Кинельский признано утратившим силу Постановление Кинельской районной Думы № 108 от 31.07.2002 г. «Об утверждении Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кинельском районе» и утверждено «Положение о муниципальной службе в муниципальном районе Кинельский», которое действовало до принятия Собранием представителем муниципального района Кинельский 31.10.2008 года Решения №318, утвердившего новое «Положение о муниципальной службе в муниципальном районе Кинельский».

Ст. 14 «Положения о муниципальной службе в муниципальном районе Кинельский», принятого решением №318 от 31.10.2008 года установлено, что доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим муниципального района Кинельский устанавливаются в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области».

Согласно ст. 8 Закона Самарской области от 13.03.2001 N 19-ГД "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 27.02.2001) в сумму пенсий, с учетом которых исчисляется размер доплаты, пенсии за выслугу лет, включается страховая пенсия, в том числе фиксированная выплата к страховой пенсии.

До 2003 года ст. 8 Закона Самарской области была изложена в следующей редакции :» В сумму пенсии, с учетом которой исчисляется размер доплаты, включаются:

а) основной размер пенсии;

б) повышения;

в) надбавки (за исключением надбавки на иждивенцев);

г) ежемесячная компенсационная выплата.

Законом Самарской области от 10.12.2003 N 115-ГД в ст. 8 были внесены изменения и до 2015 года действовала следующая редакция части 1 ст. 8 Закона Самарской области от 13.03.2001 N 19-ГД: В сумму трудовой пенсии, с учетом которой исчисляется размер доплаты, включается базовая и страховая часть трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации, лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:

1) при наличии одного такого члена семьи - *** рублей в месяц;

2) при наличии двух таких членов семьи - *** рублей в месяц;

3) при наличии трех и более таких членов семьи - *** рублей в месяц.

Из изложенного следует, что доплата на иждивенцев входила в размер страховой части трудовой пенсии.

В редакции Закона, действовавшей на момент ухода на пенсию истца доплата на иждивенца входила в размер базовой пенсии ( часть 3 с.14 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ).

При этом установлено, что, несмотря на действующий Закон Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" от 9.10.2007 г. N 96-ГД, которым было предписано органам местного самоуправления принятые ранее нормативные правовые акты органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы со дня вступления в силу настоящего Закона привести в соответствие с Законом Самарской области от 13.03.2001 N 19-ГД, ст. 14 «Положения о муниципальной службе в муниципальном районе Кинельский», принятого решение Собрания представителей 31.10.2008 года, администрация муниципального района Кинельский продолжала исчислять доплату к пенсиям муниципальных служащих в порядке, установленном ранее действовавшем Положением 2002 года.

Распоряжением администрации м.р. *** *** области от ДД.ММ.ГГГГ г №№ «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости» истцу ФИО1 установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона *** области от ДД.ММ.ГГГГ № "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области" (л.д.58).

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным порядка начисления ежемесячной доплаты к пенсии, признании незаконным распоряжения администрации м.р. Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г №№ «О перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости», взыскании недовыплаченной надбавки удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконными действия администрации муниципального района Кинельский Самарской области по уменьшению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, на сумму повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере ***, признании незаконным и подлежащим отмене распоряжение администрации муниципального района Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О пересчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости» в части перерасчета размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в сумме *** рублей, взыскании с администрации муниципального района Кинельский Самарской области *** недоплаченной ежемесячной доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ***

***

***