Решение № 2-2511/2020 2-2511/2020~М-2178/2020 М-2178/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-2511/2020

Дело № 2-2511/2020 УИД 76RS0014-01-2020-002179-05 изг. 09.09.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Осиповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 в лице законного представителя ФИО6 к департаменту образования Ярославской области о понуждении к включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 в лице законного представителя ФИО6 обратилась с исковыми требованиями к департаменту образования Ярославской области о возложении обязанности по включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Родители истца лишены в отношении нее родительских прав. За истцом закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, однако проживать в указанном жилом помещении истец не может, поскольку в данном жилом помещении общей площадью 18,3 кв.м., зарегистрированы ее родители ФИО2 и ФИО3, лишенные в отношении истца родительских прав. Кроме того, в указанном жилом помещении зарегистрирована сестра истца ФИО4 Заключением межведомственной комиссии Ростовского муниципального района <адрес> по <адрес> признана непригодной для проживания. Решением комиссии департамента образования Ярославской области истцу отказано во включении в список на том основании, что органом местного самоуправления не принято решение о признании кв.<адрес> непригодной для постоянного проживания. Истец с отказом ответчика не согласна, поскольку полагает, что в закрепленном за ФИО1 жилом помещении зарегистрировано еще 3 человека, доля общей площади жилого помещения, приходящееся на оно зарегистрированное в жилом помещении лицо, ниже учетной нормы предоставления. Кроме того, в данном жилом помещении зарегистрированы и фактически проживают родители истца, лишенные в отношении нее родительских прав. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания истца в закрепленном за ней жилом помещении и исключают реальную возможность определения порядка пользования жилым помещением. Ссылается на нормы Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Закона Ярославской области от 09.11.2007 года

В судебном заседании представитель истца адвокат Трофимова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, указывая на то, что, несмотря на то, что вопреки наличию акта межведомственной комиссии администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области не издан ненормативный правовой акт о признании кв.<адрес> непригодной для постоянного проживания, при принятии решения об отказе во включении истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ответчиком не приняты во внимание иные предусмотренные действующим законодательством основания для включения ФИО1 в указанный список, в том числе проживание в закрепленном за истцом жилом помещении родителей, лишенных в отношении нее родительских прав.

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования поддержал, указывая на то, что, несмотря на то, что правовой акт о признании кв.<адрес> непригодной для проживания администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области не принимался, актом межведомственной комиссии муниципального округа от 25.10.2013 года факт непригодности кв<адрес> для постоянного проживания подтвержден.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа оставшихся без попечения родителей. Родители истца лишены в отношении нее родительских прав.

За ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 18,3 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрированы родители истца ФИО2, ФИО3, лишенные в отношении истца родительских прав, истец, сестра ФИО1- ФИО4

Ответом Департамента образования Ярославской области от 08.11.2019 ФИО1 отказано во включении в список на том основании, что органом местного самоуправления не принято решение о признании кв.<адрес> непригодной для постоянного проживания.

Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 6<3> Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц, в том числе: не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением; имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности и др.

Согласно п.п.1 п.4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что родители истца лишены в отношении нее родительских прав, при этом за истцом закреплено жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 18,3 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрированы родители истца ФИО2, ФИО3, лишенные в отношении истца родительских прав, истец, сестра ФИО1- ФИО4 Жилое помещение находится в частной собственности.

П. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02.07.2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 Жилищного кодекса РФ, предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья.

Следовательно, требование предусмотренное п.п. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части наличия вступившего в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ относится только к случаям, если данное жилое помещение находится в пользовании по договору социального найма, и не может быть применено в отношении жилого помещения находящегося на праве собственности, так как это не предусмотрено жилищным законодательством.

Поскольку ФИО2, ФИО3, лишенные родительских прав в отношении ФИО1, имеют права пользования жилым помещением по адресу <адрес>, оснований для прекращения прав пользования данным жилым помещением ФИО2, ФИО3 не имеется, вышеуказанное жилое помещение не относится к муниципальному жилищному фонду, суд полагает, что проживание истца ФИО1 в указанном жилом помещении является невозможным.

С учетом количества зарегистрированных в жилом помещении лиц, общей площади жилого помещения, определить порядок пользования жилым помещением пропорционально долям в праве собственности на жилое помещение, не представляется возможным.

Кроме того, несмотря на отсутствие правового акта администрации ростовского муниципального района о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания, суд учитывает выводы заключения межведомственной комиссии от 25.10.2013 года о техническом состоянии данного помещения: наличие значительного физического износа, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, что подтверждается зыбкостью, поражением гнилью полов, оконных конструкций, вывалами кирпичей из кладки печи, аварийным состоянием электропроводки.

При указанных обстоятельствах в силу положений п.п.1 п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 является лицом их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Поскольку в соответствии с п. 1.4.2 Положения о Департаменте образования Ярославской области, утвержденном постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 года №29 (в редакции от 30.09.2013 года) «О создании Департамента образования Ярославской области» функция по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Департамент образования Ярославской области, именно Департамент образования ЯО является надлежащим ответчиком по делу и на него суд возлагает обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». Из указанных норм следует, что включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», должно осуществляться с момента обращения истца с заявлением.

Поскольку судом не установлено оснований для отказа во включении истца во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области.

Возложить на департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: В.В.Барышева