Постановление № 5-90/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-90/2019

дело №5-90-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ копия

г.Сасово Рязанской области 07 августа 2019 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,

при секретаре Драволиной О.В.,

с участием:

защитника юридического лица АО «Рязаньавтодор» - ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Рязаньавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

22.05.2019 в 17 часов 00 минут в ходе обследования автодороги «Алешино-Ямбирно» Сасовского района Рязанской области (участок с 04 км. по 05 км., с 06 км. по 12 км.) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Сасовский» ФИО3 было выявлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 №1090, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: не приняты меры к своевременному устранению помех для движения транспорта в виде множественных выбоин на проезжей части размером 120х10х130, 240х20х160, 100х10х140, в результате чего создана угроза безопасности дорожного движения.

По данному факту 22.05.2019 были составлены Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблица к нему, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования, уполномоченным должностным лицом 10.07.2019 в отношении АО «Рязаньавтодор» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений, которые могли бы свидетельствовать о его недопустимости как доказательства по делу, не усматривается.

Законный представитель юридического лица АО «Рязаньавтодор» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, обеспечил явку защитника.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО4 просила производство по делу в отношении АО «Рязаньавтодор» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, пояснив, что решением Сасовского районного суда Рязанской области от 07.11.2018 обязанность по устранению на проезжей части автодороги «Алешино-Ямбирно» разрушений дорожного покрытия была возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, который в настоящее время не истек. При этом, участок автодороги с 05 км.+910 м. по 09 км.+910 м. вовсе подлежит ремонту на основании государственного контракта от 01.06.2019 №12/05/1, и срок выполнения соответствующих работ истекает лишь 30.08.2019.

Заслушав объяснения защитника юридического лица ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта

Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Статьей 12 настоящего Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение характеризуется специальным субъектным составом, т.е. субъектом может выступать только то лицо, которому в обязанности вменяется проведение работ по устранению опасности дорожного движения, содержанию дорог, железнодорожных переездов и иных объектов транспортной инфраструктуры.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Судом установлено, что 27.12.2018 между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и АО «Рязаньавтодор» был заключен Государственный контракт №71/05/1 на выполнение в 2019 году подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в том числе в Сасовском районе, что подтверждается: Государственным контрактом от 27.12.2018 №71/05/1; свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; уставом АО «Рязаньавтодор»; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.03.2019.

Дополнительным соглашением №1 по Государственному контракту от 27.12.2018 произведена замена заказчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно п.7.7 настоящего Государственного контракта Подрядчик обязан поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств.

Подрядчику в период с 01.01.2019 по 30.06.2020 надлежит осуществлять комплекс работ по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них, и обеспечивать в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 1 Технических требований к качеству содержания автомобильных дорог - Приложение №1.6 Технического задания Государственного контракта от 27.12.2018 №71/05/1).

При этом, Государственным контрактом от 27.12.2018 №71/05/1 выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог не предусмотрено.

Вместе с тем, судом установлено, что Постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 №358 была утверждена государственная программа Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», согласно которой автодорога «Алешино-Ямбирно» требует ремонта, который запланирован на 2019 год (таблица №3.2 приложения №4 государственной программы).

В течение 2019 года ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» предпринимались меры (конкурсные процедуры, заседание аукционной комиссии) по определению подрядной организации и заключению Государственного контракта на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги «Алешино-Ямбирно» Сасовского района.

В целях реализации соответствующей программы, в соответствии с решением аукционной комиссии между ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор» 01.06.2019 был заключен самостоятельный Государственный контракт №12/05/1, в силу п.1.1 которого Подрядчик (АО «Рязаньавтодор») принимает на себя обязательство на свой риск выполнить все работы по ремонту, в том числе автомобильной дороги «Алешино-Ямбирно» (участок с 05 км.+910 м. по 09 км.+910 м.), в срок до 30.08.2019, который в настоящее время не истек.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: перечнем объектов, реализуемых в рамках регионального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории Рязанской области в 2019 году; сообщением ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» от 24.05.2019; сообщением Сасовского ДРСУ - филиал АО «Рязаньавтодор» от 03.06.2019; письменным объяснением ФИО1 от 08.07.2019; Государственным контрактом от 01.06.2019 №12/05/1 и приложением к нему; актами о приемке работ от 01.07.2019, от 22.07.2019.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2 вышеназванные обстоятельства подтвердили, пояснив, что автодорога «Алешино-Ямбирно» (участок с 05 км.+910 м. по 09 км.+910 м.) действительно подлежит капитальному ремонту.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, так как они последовательны, непротиворечивы и согласуются с вышеизложенными письменными доказательствами.

Более того, суд учитывает, что решением Сасовского районного суда Рязанской области от 07.11.2018, вступившим в законную силу 14.12.2018, обязанность привести участок автомобильной дороги «Алешино-Ямбирно» (с 4 км.+500 м. по 5 км., с 6 км. по 10 км., с 15 км. по 22 км.), идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-045 в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить на проезжей части разрушения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, спланировать и укрепить обочины, нанести дорожную разметку, возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

При этом, срок выполнения работ по устранению на проезжей части разрушений дорожного покрытия, установленный вышеназванным судебным решением, составляет один год с момента вступления решения суда в законную силу, который на момент выявления административного правонарушения (22.05.2019) также не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у юридического лица АО «Рязаньавтодор» не имелось возможности устранить помехи для движения транспорта в виде множественных выбоин на проезжей части дороги «Алешино-Ямбирно» Сасовского района (участок с 04 км. по 05 км., с 06 км. по 12 км.) в порядке и сроки, предусмотренные Государственным контрактом от 27.12.2018 №71/05/1.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что АО «Рязаньавтодор» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку в срок, предусмотренный ГОСТом Р 50597-2017, меры к своевременному устранению помех для движения транспорта в виде множественных выбоин на проезжей части автодороги «Алешино-Ямбирно» (участок с 04 км. по 05 км., с 06 км. по 12 км.) юридическим лицом приняты не были, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.06.2019, составленным по результатам ее повторного осмотра.

Вместе с тем, суд критически относится к изложенным выше показаниям свидетеля ФИО3, а также к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.06.2019, поскольку они не опровергают факт того, что у юридического лица АО «Рязаньавтодор» не имелось реальной возможности устранить помехи для движения транспорта в виде множественных выбоин на проезжей части дороги «Алешино-Ямбирно» Сасовского района (участок с 04 км. по 05 км., с 06 км. по 12 км.) в порядке и сроки, предусмотренные Государственным контрактом от 27.12.2018 №71/05/1.

При этом, суд принимает во внимание, что сроки устранения на соответствующем участке автодороги «Алешино-Ямбирно» разрушений дорожного покрытия, предусмотренные Государственным контрактом от 01.06.2019 №12/05/1 и решением Сасовского районного суда

Рязанской области от 07.11.2018 на момент выявления административного правонарушения (22.05.2019) не истекли.

Представленный защитником юридического лица ФИО4 журнал производства работ от 25.02.2019 и акт о приемке выполненных работ от 25.04.2019 суд во внимание не принимает, поскольку они не подтверждают факт осуществления ремонтных работ именно на спорном участке автодороги «Алешино-Ямбирно» (с 04 км. по 05 км., с 06 км. по 12 км.).

Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями ст.2.1 КоАП РФ, суд полагает, что в действиях (бездействии) АО «Рязаньавтодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием возможности устранить помехи для движения транспорта в виде множественных выбоин на проезжей части дороги «Алешино-Ямбирно» Сасовского района (участок с 04 км. по 05 км., с 06 км. по 12 км.) в порядке и сроки, предусмотренные Государственным контрактом от 27.12.2018 №71/05/1.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Рязаньавтодор» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Рязаньавтодор» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись С.А. Андреев

Копия верна: судья С.А. Андреев