Решение № 2А-1447/2018 2А-1447/2018~М-1031/2018 М-1031/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-1447/2018

Дело № 2а-1447/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 16 июля 2018 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету социальной защиты населения Беловского городского округа о признании права на льготы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету социальной защиты населения Беловского городского округа, ГУ МВД РФ по Кемеровской области об оспаривании действий (бездействия) государственного органа.

Свои требования мотивирует тем, что в сентябре 2016 года она обратилась в Комитет социальной защиты населения, в отдел по делам ветеранов с просьбой выдать ей удостоверение о праве на льготы, взамен испорченного, так как она является вдовой участника боевых действий ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. С 2006 года по 2016 год она пользовалась льготами в соответствии со статьей 21 ФЗ «О Ветеранах» по удостоверению, выданному ей Комитетом социальной защиты населения в 2006 году на основании справки из МВД о нахождении ФИО2 в служебной командировке на Северном Кавказе и участии в боевых действиях. В сентябре 2016 года удостоверение «о праве на льготы» было испорчено. В выдаче документа ей было отказано и предложено получить удостоверение по месту начисления пенсии по потере кормильца, которую она получает на дочь ФИО10 Кристину, так как удостоверение выдается по обращению граждан, органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ЦФО ГУ МВД РФ по Кемеровской области, в отдел пенсионного обслуживания, с письменным заявлением о выдаче ей удостоверения «о праве на льготы», так как этот отдел занимается начислением пенсии по потере кормильца ее дочери.

В отделе пенсионного обслуживания в выдаче удостоверения ей отказали, так как муж ФИО2 умер раньше, чем стали выдавать удостоверения «Ветеран боевых действий», поэтому удостоверение он не получал. На основании вышеизложенного выдать удостоверение членам семьи «Ветеран боевых действий» они не могут. Указывает, что не просила выдать ей удостоверение «Ветеран боевых действий», так как она не ветеран и получить данное удостоверение не имеет права, а просит выдать ей удостоверение «О праве на льготы», то есть сохранить ее льготу, уверена, что при любом изменении закона ее положение не может быть ухудшено. Льгота должна сохраняться и выплачиваться, так как такую льготу продолжает получать ее дочь.

Просит признать незаконным отказ в сохранении ФИО1 льготы и выдаче соответствующего удостоверения.

Впоследствии административный истец ФИО1 исковые требования уточнила, просит признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вдовы участника боевых действий - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ - на льготы, предусмотренные ст.21 Федерального Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах». Обязать при этом уполномоченный орган выдать соответствующий документ о праве на получение указанных льгот.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, на которых основаны исковые требования, дала показания, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддерживает и подтверждает.

Представитель административного ответчика Комитета социальной защиты населения Беловского городского округа – ФИО4, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования не признала, доводы, изложенные в возражениях относительно исковых требований, поддерживает и подтверждает. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета социальной защиты населения Беловского городского округа.

Представитель заинтересованного лица – Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (Межрайонное) ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (Межрайонное).

Представитель заинтересованного лица – Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО7 в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены возражения относительно исковых требований, согласно которым просят требования ФИО1 оставить без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 Кодекса об административном судопроизводстве РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является супругой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству о заключении брака (л.д.4).

Согласно свидетельству о смерти I-ЛО №, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Из справки Управления внутренних дел г.Белово усматривается, что ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе сводного отряда ГУВД КО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона, где принимал участие в проведении контртеррористических операций, где фактически 14 дней участвовал в боевых действиях на территории Чеченской Республики (л.д.6).

ФИО2 награжден нагрудными знаками «участник боевых действий МВД», «За службу на Кавказе», «За верность долгу», что подтверждается соответствующими удостоверениями (л.д.10).

Согласно справке КСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ, дочь умершего ветерана боевых действий ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, состоит на учете в Комитете социальной защиты населения, имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» - к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Перечень государств, городов, территорий, и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации включает в себя: «Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий ), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ «О ветеранах » от 12.01.1995 года - государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:

1) создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти;

2) реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей;

3) выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» - меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; 3) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; 7) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 9) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 года № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида война, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» постановлено - утвердить прилагаемые: единый образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Установить, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу настоящего постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утвержден до 1 января 1992 года, действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки.

Согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида вона, участника ВОВ, ветерана боевых действий, удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553, следующими уполномоченными органами:

- гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", - органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение;

- гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Удостоверение выдается члену семьи погибшего (умершего) под роспись.

Таким образом, исковые требования ФИО1 основаны на законе, так как она является супругой ветерана боевых действий, следовательно, в силу закона имеет право на меры социальной поддержки как член семьи умершего ветерана боевых действий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что выдача удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий должна быть произведена ГУ МВД РФ по Кемеровской области суд находит несостоятельными, указанные действия отнесены к полномочиям Комитета социальной защиты населения, ЦФО ГУ МВД РФ по Кемеровской области осуществляет пенсионное обеспечение ФИО8, дочери умершего ФИО2, а не административного истца ФИО1.

Следовательно, обязанность по выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий подлежит возложению на Комитет социальной защиты населения Беловского городского округа.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о признании права на льготы являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдовы участника боевых действий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Комитет социальной защиты населения Беловского городского округа выдать ФИО1 удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Председательствующий (подпись) А.В. Шпирнов