Решение № 2А-256/2024 2А-256/2024(2А-3026/2023;)~М-2893/2023 2А-3026/2023 М-2893/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-256/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре судебного заседания Жуковой А.А., с участием административного истца ФИО10 и его представителя - адвоката ФИО9., представителя Военного комиссариата г.о. Павловский Посад и Электрогорск Московской области по доверенности ФИО8., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № №

по административному иску ФИО11 к Военному комиссариату городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области, обязании выдать военный билет,-

установил:

ФИО12 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать ему военный билет.

В обосновании заявленных требований ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ году он был поставлен на воинский учет в Объединенном Военном комиссариате Ленинского района Московской области, поскольку проходил обучение в «Московском военно-музыкальное училище» Министерства обороны Российской Федерации на казарменном положении. По окончании обучения его личное дело из Объединенном Военном комиссариате Ленинского района Московской области должно было быть передано в Военный комиссариат городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области по месту его регистрации. После окончания училища ФИО13. поступил на службу в органы внутренних дел, где в различных должностях работал до ДД.ММ.ГГГГ года. По достижении 27 лет в ДД.ММ.ГГГГ годах он обратился в Военный комиссариат городов Павловский Посад и Электрогорск Московской области (по месту своей регистрации) за получением военного билета, однако в выдаче военного билета в военкомате ему отказали, ссылаясь на то, что его личное дело к ним не поступало. После увольнения из органов внутренних дел в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО14 вновь обратился в Военный комиссариат городов Павловский Посад и Электрогорск Московской области за получением военного билета, после чего ему на руки была выдана выписка из протокола призывной комиссии Военного комиссариата городов Павловский Посад и Электрогорск Московской области, согласно которой решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований согласно п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Административный истец полагал данное решение незаконным, поскольку он в установленном законом порядке встал на воинский учет, выполнив предусмотренную законом обязанность. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. какие-либо повестки о необходимости явки в Военный комиссариат ему не высылались, под подпись не вручались, его розыск не осуществлялся, его местонахождение было известно Военному комиссариату, обязанность самостоятельно явиться в военкомат у него отсутствовала, поэтому он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, в связи с чем просил обязать административного ответчика выдать ему военный билет.

Административный истец ФИО16. и его представитель адвокат ФИО15. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата городов Павловский Посад и Электрогорск Московской области по доверенности ФИО17. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, ссылаясь на то, что оспариваемое решение было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, суд находит, что административное исковое заявление ФИО18. является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ г. и паспортом гражданина РФ.

Из административного искового заявления следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году после окончания 9-го класса общеобразовательной школы ФИО19. поступил в «Московское военно-музыкальное училище» Министерства обороны Российской Федерации по специальности артист оркестра, ансамбля, преподаватель игры на инструменте. По достижении 16 лет всех обучающихся в училище мужского пола централизованно отправляли в Объединенный Военный комиссариат Ленинского района Московской области (г. Видное) для постановки на воинский учет, так как обучение проходило на казарменном положении.

В ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20. также явился в Объединенный Военный комиссариат Ленинского района Московской области, где он был поставлен на воинский учет.

Постановка на воинский учет административного истца подтверждается выданным ему ДД.ММ.ГГГГ г. удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу серии № (приписным удостоверением). Подлинность указанного документа административным ответчиком не оспаривалась, недействительным он не признавался, поэтому у суда также не имеется оснований сомневаться в законности выдачи вышеуказанного удостоверения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в нем сведения являются достоверными.

Административный истец пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году при окончании учебы в «Московском военно-музыкальное училище» ему сообщили, что его личное дело из Объединенного Военного комиссариата Ленинского района Московской области будет отправлено в военный комиссариат по месту его регистрации, т.е. в Военный комиссариат городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области.

Согласно представленной справке-объективке ОМВД России «Павлово-Посадский» на ФИО21. с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. он работал в различных должностях в ГУВД г. Москвы, ГУ МВД России по г. Москве, МО МВД России «Павлово-Посадский», ГУ МВД России по Московской области.

По достижении 27 лет административный истец обратился в Военный комиссариат городов Павловский Посад и Электрогорск Московской области (по месту своей регистрации) за получением военного билета, т.к. с 16 до 27 лет он стоял на воинском учете, однако для прохождения срочной военной службы не призывался. В выдаче военного билета ему было отказано со ссылкой на то, что его личное дело в данный военный комиссариат не поступало. Представитель административного ответчика указанные обстоятельства в судебном заседании также не оспаривал.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО22. вновь обратился в Военный комиссариат городов Павловский Посад и Электрогорск Московской области за получением военного билета, после чего ДД.ММ.ГГГГ г. в Военном комиссариате ему была выдана выписка из протокола призывной комиссии Военного комиссариата городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области, согласно которой решением призывной комиссии от 27.11.2020г. он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований согласно п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Однако суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. является незаконным, необоснованным и подлежит отмене ввиду следующего:

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции 2005 года) первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном (административно-территориальном) образовании.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате.

Из материалов настоящего административного дела следует, что ФИО23 выполнил возложенную на него законом обязанность и в год достижения им 17 лет встал на воинский учет в Объединенном Военном комиссариате Ленинского района Московской области по месту своего пребывания (обучения).

При этом административный истец не менял места своей постоянной регистрации, сообщил его при постановке на воинский учет, закончил обучение в училище в установленный срок, поэтому обязанности повторно явиться в Военный комиссариат по месту регистрации для сообщения каких-либо сведений у него не возникло.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Объединенный Военный комиссариат Ленинского района Московской области (в дальнейшем был переименован в Военный комиссариат городов Видное, Московский и Ленинского района Московской области) в ДД.ММ.ГГГГ году был ликвидирован, личные дела призывников должны были быть переданы в другие Военные комиссариаты.

Административным ответчиком направлялись запросы для того, чтобы установить местонахождение личного дела призывника ФИО1, однако найти его не представилось возможным.

Между тем, в соответствии с законом обязанность ведения воинского учета возложена на военные комиссариаты. Утрата личного дела призывника не освобождает военный комиссариат от исполнения этой обязанности и не может служить основанием для переложения ее на гражданина. Действующим законодательством установлены две основные обязанности граждан в сфере воинского учета: состоять на воинском учете и являться по повесткам военного комиссариата.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Указанный пункт был введен Федеральным законом от 02.07.2013 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», который вступил в силу с 01.01.2014 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрена обязанность граждан, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, получать повестки военного комиссариата, являться по указанным в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.

Порядок проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, предусмотрен соответствующей Инструкцией (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400), согласно которой обязанность проведения указанных мероприятий также возложена на военные комиссариаты.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ (ч.1). Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2).

Административным ответчиком Военным комиссариатом городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области не представлено доказательств законности обжалуемого решения, в том числе доказательств проведения в отношении ФИО1 мероприятий по воинскому учету в юридически значимый период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. (до достижения 27 лет), таких как направления ему повесток, осуществление его розыска, применения к нему мер правового воздействия как к лицу, уклоняющемуся от военной службы по призыву.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год административный истец работал в правоохранительных органах в МО МВД России «Павлово-Посадский» (в подучетном административному ответчику районе), исходя из чего скрываться от призыва на военную службу в случае проведения в отношении него призывных мероприятий, административный истец не мог.

Поскольку в отношении ФИО24 мероприятия по организации призыва на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ года до достижения возраста 27 лет не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у него отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

В соответствии с п. 5.1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета, в т.ч. военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета).

Военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности (п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700).

Военный билет выдается гражданам в следующих случаях (п. 1, абз. 3, 4 п. 2 ст. 52 Закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ; пп. "а" п. 7 ст. 1, ч. 2 ст. 5 Закона от 04.08.2023 г. N 439-ФЗ; п. 15 Инструкции): гражданам, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва или не призванным на военную службу по различным причинам по достижении ими возраста 27 лет (с ДД.ММ.ГГГГ г. - 30 лет).

В связи с тем, что административный истец не был призван на военную службу по независящим от него причинам, он имеет право на получение военного билета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

решил:

Административное исковое заявление ФИО25 удовлетворить:

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании ФИО26 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области выдать ФИО27 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 26.01.2024 года.

Председательствующий С.Е. Рякин