Решение № 2А-475/2017 2А-475/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-475/2017

Дело № 2а-475/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизляр РД 12 октября 2017 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, ФИО5,

представителя административного ответчика - администрации ГО «<адрес>» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – МКОУ СОШ № ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации ГО «<адрес>», МКОУ СОШ № об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации ГО «<адрес>», МКОУ СОШ № об устранении нарушений требований санитарного законодательства, в обоснование своих требований указав, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ СОШ №. По результатам проведенных плановых проверок выдаются предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течение многих лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: внутренняя отделка помещений здания школы не соответствует требованиям СанПиН: покрытие пола в коридорах (линолеум) и кабинетах (дощатое) имеет дефекты (механические повреждения, выбоины, щели); покрытие стен на пищеблоке (кафельное) имеет дефекты; на территории учебно-опытной и физкультурно-спортивной зон с торцевой части школы из-за отсутствия дренажа во время дождей происходит затопление территории; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся (помещение,предназначенное под гардероб в соответствии с проектом, занято под филиалгородской библиотеки), вешалки для верхней одежды размещены в каждомкабинете, вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; размерымебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; рабочие местав кабинете информатики оборудованы жесткими стульями без подъемно-поворотных механизмов; кабинет химии и лаборантская не оборудованывытяжными шкафами; помещения школы, кроме пищеблока, помещения дляобработки уборочного инвентаря, не оборудованы системой водоснабжения;горячее водоснабжение оборудовано только на пищеблоке. Невыполнениеуказанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющегогосударственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих школу. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. В своем объяснении представитель юридического лица - директор МКОУ СОШ № ФИО4 поясняет, что, так как школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником МКОУ СОШ № является Администрация городского округа «<адрес>», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района, то она неоднократно обращалась к главе Администрации городского округа «<адрес>» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в актах проверок и Предписаниях, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы, учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, чтонастоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условийреализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией городского округа «<адрес>» и МКОУ СОШ № законных интересов неопределенного круга потребителей, так как внутренняя отделка помещений здания школы не соответствует требованиям СанПиН: покрытие пола в коридорах (линолеум) и кабинетах (дощатое) имеет дефекты (механические повреждения, выбоины, щели); покрытие стен на пищеблоке (кафельное) имеет дефекты; на территории учебно-опытной и физкультурно-спортивной зон с торцевой части школы из-за отсутствия дренажа во время дождей происходит затопление территории; отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся (помещение, предназначенное под гардероб в соответствии с проектом, занято под филиал городской библиотеки), вешалки для верхней одежды размещены в каждом кабинете, вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; рабочие места в кабинете информатики оборудованы жесткими стульями без подъемно-поворотных механизмов; кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами; помещения школы, кроме пищеблока, помещения для обработки уборочногоинвентаря, не оборудованы системой водоснабжения; горячее водоснабжениеоборудовано только на пищеблоке. Данные факты бездействия Администрациигородского округа «<адрес>» и МКОУ СОШ № образуют нарушениесанитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.7, 3.3, 4.5, 4.27, 4.28, 4.29, 5.2, 5.3, 5.8, 8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктов 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>» и МКОУ СОШ №, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в не проведении капитального ремонта в основных и вспомогательных помещениях школы; не оборудовании гардероба для учащихся с выделением мест для каждого класса; не обеспечении учащихся мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями и специальной компьютерной мебелью для обеспечения поддержания рациональной рабочей позы учащихся при работе на ПЭВМ; не оборудовании кабинета химии и лаборантской вытяжными шкафами; не оборудовании системы холодного, горячего водоснабжения иканализации в соответствии с требованиями санитарных правил.

Просит суд обязать администрацию городского округа «город «Кизляр» и МКОУ СОШ № до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- провести капитальный ремонт во всех основных и вспомогательныхпомещениях МКОУ: ликвидировать дефекты покрытия пола, стен;

- на территории учебно-опытной и физкультурно-спортивной зон оборудовать дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами;

- на 1-м этаже школы в помещении, сдаваемом в аренду городской библиотеке, оборудовать гардероб для учащихся с выделением мест для каждого класса; гардероб оснастить вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви;

- ученическую мебель приобретать с учетом росто-возрастных особенностей детей, промаркировать в соответствии с таблицей 1 п. 5.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; расстановку мебели в кабинетах провести с учетом группы роста учащихся; в кабинете информатики установить подъемно-поворотные рабочие кресла с регулируемыми по высоте и углам наклона сиденьями и спинками в соответствии с требованиями п. 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03;

- кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжными шкафами;

- помещения школы оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения через смесители и системой канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации ГО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании исковые требования административного истца признала полностью и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МКОУ СОШ № ФИО4 в судебном заседании исковые требования административного истца признала полностью и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации ГО «<адрес>», МКОУ СОШ № об устранении нарушений требований санитарного законодательства, подлежат удовлетворению, в связи с признанием административными ответчиками исковых требований.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, административный ответчик вправе признать административный иск.

Признание административного иска административными ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает признание иска представителями административных ответчиков.

Однако, кодекс административного судопроизводства РФ ни в комментируемой статье, ни в нормах гл. 4 и 15 не определяет, какое правовое последствие должно наступить в случае принятия судом признания административного иска. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК таким последствием является вынесение решения об удовлетворении заявленных требований. Суд считает, что данное правило (в отсутствие другого регулирования) должно применяться и в административном судопроизводстве в силу правила об аналогии процессуального закона (ч. 4 ст. 2 КАС). В мотивировочной части решения суда в этом случае, если применять ч. 4 ст. 198 ГПК в порядке аналогии закона, может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом, а также на мотивы правомерности признания ответчиком иска. При несогласии с признанием ответчиком иска суд обязан всесторонне исследовать все обстоятельства, имеющие значение для дела, и мотивировочную часть решения изложить в точном соответствии с ч. 4 ст. 180 КАС.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

С учетом вышеприведенных норм закона, суд считает необходимым в данном случае применить норму, регулирующую сходные отношения и по аналогии закона вынести решение об удовлетворении заявленных требований.

Представителям административных ответчиков разъяснены последствия признания административного иска, о том, что при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, которые им были понятны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, ч. 4 ст. 2 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска представителями административных ответчиков администрации ГО «<адрес>» ФИО3 и МКОУ СОШ № ФИО4.

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации ГО «<адрес>», МКОУ СОШ № об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>» и МКОУ СОШ №, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в не проведении капитального ремонта в основных и вспомогательных помещениях школы; не оборудовании гардероба для учащихся с выделением мест для каждого класса; не обеспечении учащихся мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями и специальной компьютерной мебелью для обеспечения поддержания рациональной рабочей позы учащихся при работе на ПЭВМ; не оборудовании кабинета химии и лаборантской вытяжными шкафами; не оборудовании системы холодного, горячего водоснабжения иканализации в соответствии с требованиями санитарных правил.

Обязать администрацию городского округа «город «Кизляр» и МКОУ СОШ № до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- провести капитальный ремонт во всех основных и вспомогательныхпомещениях МКОУ: ликвидировать дефекты покрытия пола, стен;

- на территории учебно-опытной и физкультурно-спортивной зон оборудовать дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами;

- на 1-м этаже школы в помещении, сдаваемом в аренду городской библиотеке, оборудовать гардероб для учащихся с выделением мест для каждого класса; гардероб оснастить вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви;

- ученическую мебель приобретать с учетом росто-возрастных особенностей детей, промаркировать в соответствии с таблицей 1 п. 5.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; расстановку мебели в кабинетах провести с учетом группы роста учащихся; в кабинете информатики установить подъемно-поворотные рабочие кресла с регулируемыми по высоте и углам наклона сиденьями и спинками в соответствии с требованиями п. 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03;

- кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжными шкафами;

- помещения школы оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения через смесители и системой канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Ю.А. Ефремов