Решение № 12-142/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-142/2019

№12-142/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием представителя Минприроды Ростовской области по доверенности №28.1-35/3570 от 25.12.2018 года ФИО1, представителя ООО ИПС «Источник» по доверенности №1 от 03.09.2019 года ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу ООО ИПС «Источник» на постановление Минприроды Ростовской области по делу №697/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 22.08.2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Минприроды Ростовской области по делу №697/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 22.08.2019 года ООО ИПС «Источник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления ООО ИПС «Источник» на 13 августа 2019 года по адресу <адрес> не обеспечило выполнение требований природоохранного законодательства, а именно не подтвердило отнесение к конкретному классу опасности отходов, не разработало и не представило в установленном порядке паспорта на отходы 1-4 классов опасности: мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; отходы подстилки из соломы при содержании птиц; скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров; отходы (осадки) из выгребных ям; мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства; системные блоки компьютера, утратившие потребительские свойства; клавиатура, манипуляторы «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства, утратившие потребительские свойства; картриджи печатающих устройств. ООО ИПС «Источник» нарушены ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановление Правительства РФ «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности». Оспариваемым постановлением Минприроды Ростовской области по делу №697/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 22.08.2019 года, ООО ИПС «Источник» привлечено к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В своей жалобе представитель заявителя ООО ИПС «Источник» ФИО2 выразил не согласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы ООО ИПС «Источник» указало, что по результатам осмотра используемых помещений были предоставлены паспорта отходов 1-4 класса опасности. Приводимые административным органом отходы, на которые не представлены паспорта отходов, входят в состав паспортов, утвержденных ООО ИПС «Источник» и направленных в уведомительном порядке в Департамент Росприроднадзора. Поэтому ООО ИПС «Источник» полагало, что обязанность, предусмотренную законом исполнило и умысел на нарушение ч.9 ст.8.2 КоАП РФ отсутствует. Ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, ООО ИПС «Источник» так же указало о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, ООО ИПС «Источник», приводя нормы ст.ст.4.1, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ, п.19 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года, отметило, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской. Административный органом не учтено, что ООО ИПС «Источник» ранее не привлекалось к административной ответственности, к дате рассмотрения дела добровольно исполнило выданное предписание об устранении допущенного нарушения, необоснованно исключив обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Боле того, административный орган в оспариваемом постановлении не привел мотивов, по которым ООО ИПС «Источник» не назначено менее минимального размера административного штрафа. В связи с чем заявитель ООО ИПС «Источник» просило признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

На судебном заседании представитель ООО ИПС «Источник» ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил его удовлетворить.

Представитель Минприроды Ростовской области ФИО1 возражала удовлетворению жалобы, так как нарушения выявлены в ходе плановой проверки, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Предупреждение невозможно применить, так как допущенные ООО ИПС «Источник» создавали угрозу причинения вреда окружающей среде. ООО ИПС «Источник» ранее привлекалось к административной ответственности, сведения об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, а так же об исполнения предписания предоставлены не были.

Проверив и оценив доводы жалобы ООО ИПС «Источник», выслушав представителей ООО ИПС «Источник» и Минприроды в Ростовской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 9 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 05.08.2019 года – 09.08.2019 года 2 часа, 12.08.2019 года – 2 часа, 13.08.2019 года – 3 часа на основании приказа №441-ГК от 18.07.2019 года Минприроды Ростовской области проводилась плановая выездная проверка ООО ИПС «Источник». ООО ИПС «Источник» состоит на государственном учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки были выявлены нарушения ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 16.08.2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности». В процессе производственной деятельности ООО ИПС «Источник» образуются отходы, на которые отсутствовали подтверждение отнесения к конкретному классу опасности, не разработаны и не представлены в установленном порядке паспорта на отходы 1-4 классов опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией Приказа №441-ГК от 18.07.2019 года заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО3 о проведении плановой выездной проверки ООО ИПС «Источник» по выполнению требований законодательства по охране окружающей среды;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО ИПС «Источник» по состоянию на 25.11.2019 года,

- копией Устава ООО ИПС «Источник»;

- актом проверки ООО ИПС «Источник» №152/441-ГК/28.РО.7 от 14.06.2018 года, где отражены обстоятельства выявленных правонарушений;

- протоколом №697/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 13.08.2019 года по факту выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со п.1 ст.14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 и п.6 постановления Правительства РФ от 16.08.2013 года №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представленными документами и пояснениями представителя привлекаемого лица фактически подтверждается отсутствие паспортов отходов на образуемые в ходе производственной деятельности отходы, выявленные в ходе проведения плановой проверки. Довод о включении данных отходов в состав ранее предоставленных отходов надуман и направлен, прежде всего, на уклонение от ответственности.

Доводов представителя ООО ИПС «Источник» ФИО2 об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения не нашло своего должного подтверждения. ООО ИПС «Источник», имея возможность разработать и представить паспорта отходов, не подтвердило отнесение к конкретному классу опасности, не разработало и не представило в установленном порядке паспорта на отходы 1-4 классов опасности. Объективных обстоятельств, препятствующих ООО ИПС «Источник» соблюдать вышеприведенного требования природоохранного законодательства, не установлено. Поэтому допущенные ООО ИПС «Источник» нарушения правильно квалифицированы по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Довод представителя ООО ИПС «Источник» о малозначительности совершенного правонарушения является его субъективным мнением. С учетом характера совершенного правонарушения, объекта противоправного посягательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, наличие угрозы причинения вреда окружающей среде суд не находит оснований для освобождения ООО ИПС «Источник» от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.

Довод ООО ИПС «Источник» о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст.ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Часть 2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из оспоренного постановления и приложенных материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Правонарушение совершено в сфере охраны окружающей среды, касается защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе совершения правонарушения имелась угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При назначении административного наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ООО «ИПС «Источник» установлено, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган не учло обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ – добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль(надзор). При таких обстоятельствах назначенное ООО ИПС «Источник» наказание так же подлежит смягчению.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, предпринятых мер по устранению выявленных недостатков, отсутствии последствий, суд считает обоснованным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и смягчить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере, определив его размер менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Минприроды Ростовской области по делу №697/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 22.08.2019 года в отношении ООО ИПС «Источник», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ изменить.

- смягчить назначенное по постановлению Минприроды Ростовской области по делу №697/28.РО.7/978/441-ГК/ПР/2019 об административном правонарушении от 22.08.2019 года в отношении ООО ИПС «Источник», снизив размер наказания до 100000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А.