Решение № 12-129/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-129/2021

Судья г/с Чеплыгина Е.И. Дело № 12-129/2021


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 29 марта 2021г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Завод углеродистых материалов» (далее – ООО «Завод углеродистых материалов»), ИНН <***>, находящегося по адресу: ул. Белинского, д. 53Б, г. Томск, осуществляющего деятельность по адресу: ул. Войкова, д.1, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровская область,

по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 на постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 23 декабря 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 23.12.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод углеродистых материалов» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действия юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе госинспектор ФИО1 просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что отбор проб промышленных выбросов в атмосферу был проведен в рамках осуществления государственного экологического надзора в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В возражениях на жалобу представитель ООО «Завод углеродистых материалов» ФИО2, считая судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, представителей ООО «Завод углеродистых материалов» ФИО3 и ФИО4, возражавших против ее удовлетворения, объяснения свидетелей ФИО8 и ФИО6, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.9 КоАП РФ).

Административная ответственность по п. 3 ст. 8.21 КоАП РФ наступает за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.08.2020 N 967-кн в период с 20.08.2020 по 04.09.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Завод углеродистых материалов» с целью проверки доводов, изложенных в мотивированном представлении должностного лица от 18.08.2020 по результатам предварительной проверки обращений, поступивших в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора из Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса о нарушении юридическим лицом законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований в результате осуществления производственной деятельности.

09.09.2020 в 15-00 часов в ходе проведения указанной проверки в отношении ООО «Завод углеродистых материалов», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, промышленная площадка завода (код объекта №), установлено, что Обществом, в нарушение требований чч.1,2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп.9,10,11,12 правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017г. № 498, не обеспечена установка газоочистного оборудования на источнике выбросов № 0047 для достижения нормативов предельно – допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, Актом проверки А-967-в от 09.09.2020, протоколом анализа проб промышленных выбросов в атмосферу №К-ПВ-707.20 от 01.09.2020.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда пришел к выводу, что отбор проб промышленных выбросов произведен без соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ, протокол анализа проб произведен специалистом, не предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; определение о назначении экспертизы не выносилось. В этой связи, процессуальные документы, составленные по результатам проведенной в отношении Общества проверки с нарушением требований закона, неправомерно использованы должностным лицом административного органа в качестве доказательств виновности общества в совершении вмененного правонарушения.

Между тем, из материалов дела усматривается, что проверочные мероприятия по делу об административном правонарушении проводились административным органом в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 3 статьи 16 названного Федерального закона при оформлении результатов проверки к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз.

Таким образом, должностным лицам органов государственного контроля (надзора) в рамках проведения проверок деятельности юридических лиц предоставлено право отбора образцов продукции, проб, а также назначения проведения исследований и экспертиз.

Приказом Росприроднадзора от 17.08.2016 N 474 (ред. от 17.07.2017) утверждён Временный регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам, в соответствии с Приложением N 2 к которому по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний составляется заключение, которое подписывается специалистом, проводившим лабораторные исследования и утверждается директором учреждения (филиала).

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.08.2020 N 967-кн о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Завод углеродистых материалов», в число мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, помимо рассмотрения материалов, входит как осмотр и обследование обществом территорий, зданий, помещений, оборудования, так и отбор и анализ проб объектов окружающей среды, объектов производственной среды, экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.

Как видно из материалов дела, взятие проб при проведении контрольно-надзорных мероприятий произведено до возбуждения дела об административном правонарушении (до составления протокола об административном правонарушении от 17.09.2020 № А-967-в/3) в рамках проверки, проведимой в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Документы при проведении проверочных мероприятий составляются в соответствии с Законом N 294-ФЗ, а в рамках возбужденного дела об административном правонарушении - согласно требованиям КоАП РФ.

Отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений допускается не иначе как с оформлением протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, не превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений (пункт 4 статьи 15 Закона N 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 7 Закона N 294-ФЗ установлено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля могут привлекать экспертов и экспертные организации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона N 294-ФЗ отбор проб относится к проверочным мероприятиям. В данном Законе не содержится специальных требований о порядке отбора проб.

Протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз прилагаются к акту проверки (часть 3 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).

Указанными выше нормами не предусмотрено вынесение определения о назначении экспертизы, и не обязательно присутствие понятых при отборе проб, как того требуют положения КоАП РФ при проведении соответствующих мероприятий в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. Уведомление лица о времени и месте экспертизы приведенными нормативными актами также не регламентировано.

По смыслу части 1 статьи 17, части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ результаты проверки могут являться доказательствами нарушения проверяемым лицом обязательных требований, в частности, в деле об административном правонарушении, если при ее проведении не допущено грубых нарушений, установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок.

Таким образом, на проведение проверок в соответствии с Законом N 294-ФЗ не распространяются требования КоАП РФ о составлении протоколов изъятия образцов продукции, вещей и документов, осмотра помещений.

В связи с этим полученные в ходе такой проверки доказательства подлежат оценке в соответствии со статьями 26.2 и 26.11 КоАП РФ как иные документы.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства в их совокупности судья городского суда справедливо пришел к выводу об их несоответствии требованиям достоверности, допустимости и достаточности для выводов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку имеющиеся в материалах дела копии Акта отбора проб К-ПВ-707.20 от 27.08.2020 и Протокола анализа №К-ПВ-707.20 от 01.09.2020 не соответствуют оригиналам указанных документов, и не согласуются с Актом обследования территорий №А-967-в от 27.08.2020 в части времени отбора проб.

Кроме того, в заседании суда апелляционной инстанции установлено несоответствие содержания Акта отбора проб К-ПВ-707.20 от 27.08.2020 и Протокола анализа №К-ПВ-707.20 от 01.09.2020 в части использования специальных средств и методики отбора проб. В Акте обследования территорий №А-967-в от 27.08.2020 отсутствуют сведения о специалистах, непосредственно осуществивших отбор проб, в Акте отбора проб К-ПВ-707.20 от 27.08.2020 указаны ведущие инженеры ФИО6 и ФИО7, однако подписан Акт только ФИО6

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству защитника Общества начальник цеха полукоксования ФИО8 пояснила, что в августе 2020 примерно с 12 до 13 часов присутствовала при проведении обследования территории и отбора проб в качестве сопровождающего лица. Отбор проб осуществлялся специалистами в ее присутствии и в присутствии проверяющего из Росприроднадзора ФИО1, фамилий специалистов она не знает.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий инженер Кемеровского отдела лабораторного анализа и инструментальных замеров ЦЛАТИ по Кемеровской области ФИО6, пояснил, что в августе 2020 года по заявке Росприроднадзора в дообеденное время совместно с ведущим инженером ФИО7 осуществлял отбор проб выбросов на территории ООО «Завод углеродистых материалов» с помощью измерительных приборов, указанных в Акте отбора проб К-ПВ-707.20 от 27.08.2020, в том числе трубки индикаторной ГХ-Е. Пояснил, что Акт отбора проб №К-ПВ-707.20 был составлен непосредственно на месте отбора, а Протокол анализа №К-ПВ-707.20 позднее в лаборатории на основании Акта отбора проб. Причины расхождения во времени отбора проб, а также измерительного прибора (трубки индикаторной) в указанных документах, объяснить не смог.

Таким образом, устранить возникшие противоречия в доказательствах и сомнения в виновности ООО «Завод углеродистых материалов» в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения и прекратил производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 23 декабря 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод углеродистых материалов» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова