Решение № 12-409/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-409/2019

Дело № 12 - 409/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 16 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 на постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля,

у с т а н о в и л:

Постановлением № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25 июня 2019 года мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что 11 июня 2019 года по адресу: <...> установлено, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится Исполнительное производство от 20 июня 2016 года №, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 31 мая 2016 года, выданного Дзержинским районным судом г. Ярославля по делу №, вступившему в законную силу 16 мая 2016 года, предмет исполнения: Обязать мэрию г. Ярославля предоставить ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4 на трех человек, незамедлительно во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, отвечающее обязательным требованиям, общей площадью не менее 49,9 кв.м. 18 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства 29 января 2019 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 1 марта 2019 года, о чем свидетельствует отметка о получении. Должник Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещен, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 3 июня 2019 года составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ будет составляться 11 июня 2019 в 09 часов 30 минут по адресу: <...> должником извещение получено 06 июня 2019 года. При составлении протокола об административном правонарушении представитель должника — организации Мэрии г. Ярославля не присутствовал. При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что за период с 29 января 2019 года по 1 марта 2019 года должником не представлено никаких документов, подтверждающих исполнение решения суда (либо подтверждающих принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда).

В установленный законом срок в Кировский районный суд г.Ярославля поступила жалоба защитника мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1, в которой просил постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что муниципальный жилищный фонд г. Ярославля не располагает достаточным количеством свободных помещений, необходимых для исполнения всех вступивших в законную силу решений судов, мэрией г. Ярославля ведется работа по исполнению решений судов в порядке очередности. Решение суда будет исполнено в рамках I этапа Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утверждённой постановлением Правительства области от 29.03.2019 № 244-П. Следовательно, требуются определенные временные затраты на ремонт подходящих жилых помещений, осуществление закупок в рамках ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также указано, что в период с 2015 года по настоящее время за счет средств бюджета г. Ярославля и вышестоящего бюджета, а также «вторичного» жилья было предоставлено 306 жилых помещений во исполнение решений судов. В 2019 году во исполнение решений судов предоставлено 20 жилых помещений. На момент подачи жалобы номер очереди взыскателя в списке граждан, имеющих судебные решения судов, обязывающих мэрию г. Ярославля предоставить жилые помещения — 45. Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, учитывая динамику исполнения судебных решений, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Таким образом, неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, а именно: с момента вступления решения в законную силу и до настоящего времени в муниципальном жилищном фонде мэрии города Ярославля нет в наличии свободных благоустроенных жилых помещений, без обременении, не требующих ремонта, отвечающих требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, решению суда. При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует. Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ. Однако какая-либо оценка указанных обстоятельств при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не произведена, мотивы по которым должностное лицо пришло к выводу о виновном бездействии мэрии г. Ярославля в постановлении отсутствуют.

Защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть жалобу мэрии города Ярославля при имеющейся явке.

Выслушав объяснения защитника, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ надлежит установить факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; а также отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 09 февраля 2016 года на мэрию г. Ярославля возложена обязанность предоставить ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4 на трех человек, незамедлительно во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, отвечающее обязательным требованиям, общей площадью не менее 49,9 кв.м..

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20 июня 2016 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя 18 ноября 2016 года с должника был взыскан исполнительский сбор. Сведения об его отмене отсутствуют.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 5 от 14 января 2019 года был установлен должнику новый срок исполнения исполнительного документа до 1 марта 2019 года, данное постановление получено 29 января 2019 года мэрией г. Ярославля.

Поскольку указанное требование исполнено не было, 11 июня 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 18 ноября 2016 года, и постановлением от 25 июня 2019 года мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По смыслу закона указанная положения ч.1 ст.17.15 КоАП РФ направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В силу изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должностному лицу необходимо установить:

- вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора с должника;

- факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора;

- отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа, виновность должника.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правилом, установленным ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, который не является пресекательным. Исполнительное производство по объективным причинам может находиться на принудительном исполнении за пределами этого срока.

Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа составил 46 дней.

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения взыскателям может быть исполнено путем строительства или приобретения жилого помещения за счет средств городского бюджета, либо за счет освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

Из жалобы защитника мэрии г. Ярославля, следует, что необходимого для исполнения всех судебных решений, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений, количества жилых помещений в муниципальной собственности не имеется, исполнить судебные решения за счет средств городского бюджета одновременно невозможно, поскольку денежные средства в достаточном объеме отсутствуют.

Мэрией г. Ярославля ведется список (реестр) граждан, которые имеют решения судов о предоставлении им жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. Решения суда исполняются в порядке очередности. На сегодняшний день взыскатель значится в указанном списке под номером 45.

Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, учитывая динамику исполнения аналогичных судебных решений, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда в отношении взыскателя, мэрия г. Ярославля не допустила бездействия в ходе исполнительного производства. Неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами, в том числе экономического характера, в силу которых процедура предоставления жилого помещения занимает значительное время.

При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует.

Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении от 25 июня 2019 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С.Логвинова